稳评案例 | 2021临泽生态马拉松赛社会稳定风险评估

摘要：本文将结合具体案例，描述实践社会稳定风险评估工作，包括开展利益相关者调查，对可能影响社会稳定的各类风险因素开展调查、分析、研究，评估涉稳风险发生的可能性及其影响程度，并提出有针对性的降低风险措施建议，在此基础上确定风险等级，编制社会稳定风险评估报告。

项目背景：

临泽生态马拉松赛是临泽县重点打造的品牌体育赛事，自2015年以来已成功连续举办六届，日益成为促进临泽体育和文化旅游医养产业融合发展的重要平台，为提升县域知名度和影响力，扩大对外交流提供了有力支撑。2020年被评为中国田径协会马拉松“金牌赛事”。

▲2021临泽生态马拉松赛 图源/百度新闻

为深入贯彻落实《健康中国2030规划纲要》和《全民健身计划（2021-2025）》，全面推动全国全民运动健身模范县创建工作，建设打造全域生态旅游名县，临泽县拟于2021年10月17日举办2021临泽生态马拉松赛（简称：生态马拉松赛）。

项目概况：

2021年7月，我单位（张掖顺峰评估咨询有限责任公司）受临泽县文旅局委托，承担2021临泽生态马拉松赛赛事活动的社会稳定风险评估工作。对计划开展的生态马拉松赛赛事活动，是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判，提出合理合法的解决办法，达到先期预防、先期介入的目的，为2021临泽生态马拉松赛赛事活动的组织、开展提供参考依据，确保维护群众利益，促进社会的稳定和谐。

根据维护社会稳定工作要求和统一部署，为认真落实生态马拉松赛大赛活动的社会稳定风险评估工作，组织相关单位成立了该活动的社会稳定风险评估工作项目组。根据活动承办单位提供的基本资料编制社会稳定风险评估工作方案，深入活动举办地周边，通过信息公示、问卷调查、入户访谈、组织座谈会等方式开展前期风险调查工作，充分征求广大群众及利益相关者的有关意见。

项目评估：

社会稳定风险发生的根本原因是活动利益相关方的需求冲突无法平衡而造成利益矛盾。在活动举行过程中，当群众的既有利益发生损害，且补偿程度不能恢复原先的利益水平时，群众容易产生不满情绪，容易产生社会稳定风险，因此，活动社会稳定风险的诱因与活动举行过程中可能对群众利益造成损失的因素有关。

该赛事活动的社会稳定风险分析工作以现行国家、地方的法规、法规及行业标准、规范为依据，以“科学严谨、实事求是”的思想为指导，以调查研究为手段，以预防和应对突发公共事件为重点，我单位紧紧围绕活动的合法性、合理性、可行性、可控性进行综合分析。对该活动实施过程中可能产生的影响社会稳定的风险进行现行预测、先期研判，提出切实可行的应对措施，在做到切实维护最广大人民群众的根本利益、维护社会稳定的同时，保证工程活动的顺利实施。

在评估过程中，根据相关规定，我们将临泽生态马拉松赛进行公示，征求公众意见的范围为本赛事活动事项受影响的相关单位和个人。主要征求公众可能关心的对本赛事活动举办的时间、地点、规模和涉及安保、医疗、交通、供电、通讯、宣传、环卫等方面的保障方案，以及责任单位应采取的社会维稳措施等问题的意见建议及其它相关要求。同时为了跟全面掌握周边民众对该活动的真实看法，我们进行了细致走访，共计走访100多位居民，共计收回有效走访调查表100张。

从调查结果来看，有95%的受访者坚决支持本次活动的开展，周边居民对该活动的支持率较高。在受调查的周边群众认为本活动的开展可以推动全民健身、提升临泽县城市形象，是临泽县经济社会发展成果的一次全面展示和全民健身和体育事业发展成果的重要体现。不少群众建议，本次活动的承办单位和运营单位在活动的开展期，要加大监管力度，维持好活动现场的治安，特别是在启动仪式的生态马拉松赛比赛环节中最大可能的保障参赛人员人身安全。

编制报告：

根据向临泽县文体广电和旅游局搜集到的资料、现场勘察、公示反映出的问题和问卷调查结果，我们对该活动的社会稳定性风险点进行了分析，最终找出了11条风险点。而对于具体的风险点，我们列出了详细的风险管控和化解责任清单，提出了相应的风险防范化解措施和应急预案，最终编成了《2021临泽生态马拉松赛社会稳定风险评估报告》，并组织了专家进行评审。经过讨论，《报告》顺利通过，临泽生态马拉松赛成功举办。

▲2021临泽生态马拉松赛社会稳定风险评估专家评审会现场 图源/设计部

在这场活动的社会稳定风险评估中，我们认为：不同于重大工程、重大政策及重大敏感案事件。此类重大活动往往聚集较多人群，容易引发群体性安全事故，加上本活动影响大，涉及人员较多，一旦出现事故容易引起社会高度关注，容易引发当地社会不稳定问题，另外，重大活动的举办不可控因素较多，评估的每一个环节若出现遗漏容易引发群体性安全事故。因此，如何做好隐患点排查、制定周密防范措施和应急方案就是此类重大活动评估的重点。

参考资料：

[1] 《中华人民共和国体育法》

[2] 《中华人民共和国安全生产法》（第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过）

[3] 中华人民共和国公安部颁发的《群众性文化体育活动治安管理办法》

[4] 《2021临泽生态马拉松赛社会稳定风险评估报告》 顺峰咨询

顺峰评估新媒体 出品

出品丨 媒体部 峰 轩

材料丨 设计部 张 树 振

来源丨 顺峰咨询官网（www.sf005.net）

监 制：陈禹锡

编 审：刘 鹏 姚 欣

责 编：峰 声 高晓娜