提升城市品质 建设美丽中山

岐江河环境综合整治行动以“治违、治污、生态修复”为重点。图为岐江河兴中广场段。 叶志文 摄

中山对生活垃圾进行分类。图为中山市垃圾分类时尚馆。 叶志文 摄

出台实施《中山市生活垃圾分类管理办法》，这是中山市首部生活垃圾分类主题的地方立法；实施《中山市城市容貌标准》，对全市市容和环境卫生管理作出全面清晰的管理指引；出台中山城市管理和综合执法领域轻微违法行为免罚清单，探索实施包容审慎执法……

2021年，中山市城市管理领域新政连连，城市管理工作的体制机制不断完善和清晰。面对粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区，以及横琴、前海两个合作区建设的历史机遇，中山进入新发展阶段，这对城市建设管理水平提出了新的更高要求。

自2019年中山市完成行政机构改革，中山市城市管理和综合执法局挂牌运作以来，该局多措并举，发力提升城市精细化管理能力水平，其中的一个重要方面就是从顶层设计入手，为城市管理立规矩、定规范，构建城市管理法规政策的“四梁八柱”。

●雷海泉

建章立制

出台实施首部垃圾分类主题地方规章

2021年10月1日，经过1年多的酝酿，中山市首部生活垃圾分类主题地方性规章——《中山市生活垃圾分类管理办法》（下称《管理办法》）正式实施。新政对生活垃圾分类、收集、运输等全流程进行了规定，并提出配套实施生活垃圾分类投放督导员制度、管理责任人制度、群众监督举报制度等细则，明确法律处罚措施。

同时，新政还对收集、运输、处理等环节进行规定。具体措施包括不得混合收集已分类的生活垃圾；厨余垃圾和其他垃圾应每日定时收集，厨余垃圾应在指定投放时间段结束后立即密闭存放，并在12小时内清运，不得混合运输已分类的生活垃圾；不得将危险废物、医疗废物、工业固体废物、建筑垃圾、农业固体废物等混入生活垃圾，不得擅自跨市转移生活垃圾等。最为值得关注的是，新政明确了处罚措施，未按规定投放生活垃圾的单位，最高可被罚50万元。

对于涉及面庞大的生活垃圾分类工作来说，内容细致、条款措施有力的《管理办法》是一剂“加速剂”。生活垃圾分类工作是一项系统工程，清晰有力的顶层设计是关键。

事实上，从2017年起，中山市就在制度层面，对生活垃圾分类立法工作作出相应探索。当年，该市出台相关政策，试点推进生活垃圾分类工作。但由于上述政策性文件层级低、稳定性不够，对垃圾分类工作的刚性执行支撑不足。同时，国家层面的相关法律法规有待进一步细化，制定实施新的有力政策十分必要。经过多次系统内部、市内相关镇区、部门和外地立法调研，同时征求各部门、各镇区、人大代表意见，最终中山市城市管理和综合执法局牵头制定形成了《管理办法》。

中山市对生活垃圾的立法管理正不断细化。目前，《中山市餐厨垃圾管理办法》已形成草案报送市政府审议。在中山的生活垃圾类型中，厨余垃圾占比近六成，新办法的修订和出台，有望为规范和提升中山生活垃圾分类工作提供新支撑。

此外，中山市城市管理和综合执法局已完成《中山市建筑垃圾管理办法》立法调研工作，进一步规范建筑垃圾的收集、运输和处置工作。随着法律法规持续完善，一个清晰有力的生活垃圾分类工作制度框架逐渐成形，这为后续工作深入开展打下了坚实基础。

刚柔并济

提升城市管理精度与“宽容度”

近两年来，中山在市容管理方面也出台实施多项新政。2020年，中山市城市管理和综合执法局牵头出台实施《中山市市容和环境卫生管理条例》（下称《管理条例》），这是中山获得地方立法权以来的第六部地方性法规，在此之前，中山的城市市容和环境卫生管理在执法方面一直缺乏具体明细、可操作性强的法律依据和相关标准。《管理条例》的出台，有效地补上了这一短板。

为进一步规范城市市容和环境卫生管理工作，今年11月，《中山市城市容貌标准》发布实施。该标准是对《管理条例》进一步细化，规定了中山市城市容貌管理责任区划分、城市道路、交通及相关设施、城市绿化、城市建筑、街区及公共场所、公用设施、城市广告、城市照明、城市水域及施工工地等管理要求，为城市管理精细化提供了明确依据和可操作性强的指导。

在提升精度的同时，中山也在城市管理法规的“宽容度”上发力。今年10月，中山市城市管理和综合执法局制定出台《中山市城市管理和综合执法领域轻微违法行为免罚清单》（下称《免罚清单》）。《免罚清单》对6类轻微违法行为予以免罚，免罚行为内容涵盖无照流动经营、占用城市道路、市容环境卫生管理等方面。

《免罚清单》是全面贯彻落实《国务院关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》（国函〔2020〕96号），进一步优化营商环境，探索实施包容审慎执法的重要举措。12月6日，中山市城市管理和综合执法局依法作出首份《不予行政处罚决定书》，以执法实践将《免罚清单》落到实处。

重点攻坚

拆除各类违法建设超过200万平方米

随着清拆车辆和工作人员陆续进场，中山市南头镇穗西社区的一处7层半违建逐渐露出了钢筋结构，用时25天，这栋建筑层高达7层半的“公寓”被拆除……

这是中山市违法建设治理“蓝箭Ⅳ”行动（下称“蓝箭Ⅳ”行动）的缩影，持续深入开展违法建设专项治理行动已成为中山优化城市建设管理的重要抓手。

今年，中山市城市管理和综合执法局聚焦影响公共安全、人居环境、生态环境、发展环境、社会治理和重大产业平台实施等六类违建类型，大力推进违法建设治理攻坚工作。2021年前11月，中山市各镇街共治理各类违法建设230.35万平方米，其中拆除195.29万平方米，提前超额完成2021年治违目标，完成率达142.97%。

结合水环境治理及产业平台建设工作，中山市城市管理和综合执法局还重点开展了岐江河环境综合整治行动，并对产业平台及低效工业园改造范围内的违法建设开展专项治理。

岐江河环境综合整治行动以“治违、治污、生态修复”为重点，治理岐江河流域范围内的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等违法行为。自今年7月28日行动开始，相关部门联合执法，不足百日就全部完成岐江河违建和排污口问题整治，拆除违建面积超过14万平方米，生态修复5750平方米。

在产业平台和低效工业园违法建设治理方面，截至目前，行动共治理各类违法建设185.17万平方米，拆除154.96万平方米，以治违助推产业平台土地整备工作，保障低效工业园改造升级有序实施。

提质增效

打造智慧城市管理“大脑”

打开24小时监控视频系统，执法人员可实时查看城市实景，实时发现城市管理“漏洞”，第一时间赶赴现场处置……这是去年正式上线运行的中山市智慧城管平台的功能应用场景。

城市管理工作千头万绪，牵涉的群体和范围庞大，随着中山城市发展，城市边界不断突破，传统的“人盯人”模式已难以适应城市发展和管理需求。

智慧城管平台为中山城市管理工作注入了一股新动力。平台具有多个特点和优势。一是更加聪明，依靠部件普查，实现信息共享、解决权属责任不清问题；二是更加精细，平台利用网格化管理模式，以大数据分析的方式，提高基层社会治理的精度和能力；三是更加敏锐，平台建设24小时监控视频系统，摆脱对人力的依赖，实现对城市实时巡视管理；四是更加联通，通过数据交换中心，将多平台公共资源接入智慧城管平台，实现镇街和部门间的信息共享，突破原来的“信息壁垒”，打通管理信息渠道，推动治理数字化。平台还可在市、镇（街）案件处理“大循环”的基础上，支持镇（街）内部“小循环”，避免硬件重复建设，也推动案件高效处置。

事实上，近两年中山市建设智慧城市的探索步伐明显加快。按照“智慧引领，机制先行”的思路，近年来，中山市城市管理和综合执法局制定了智慧城市建设推进实施方案，统筹推进基于中山智慧城市框架下的“智慧城管”建设。经过前期多轮调研讨论，2021年上半年，《中山市智慧城管五年规划方案（2021—2025）》（下称《规划方案》）正式印发实施。《规划方案》提出构建“横向到边、纵向到底”的立体业务体系，形成“4个1+8大应用域”智慧城管一体化平台总体架构，四个“一”分别为“一张网”“一大脑”“一枢纽”“一张图”，八大应用域包括“智慧指挥、智慧市容、智慧园林、智慧市政、智慧监督、智慧服务、智慧管理”。

在《规划方案》指引下，城市管理多个领域不断加快引入智慧管理理念和具体应用。2021年，中山市城市管理和综合执法局牵头启动了公园智慧管理系统建设，通过加强现场指挥调度、公交专道接驳、入园人数预警限制等措施，重点疏导金钟湖、紫马岭等公园节假日周边交通情况。

此外，该局还启动了“智能责任牌”项目建设，对责任主体实行“一户一码”智能管理模式，引导沿街商户、机关、企事业单位和市民参与城市管理。环卫保洁、垃圾处理等管理业务系统智慧化建设改造升级，以及城市大脑城市管理专题建设工作也加快推进，目前中山正推动智慧城管平台与省级平台、国家平台联网工作，以获取更多技术和数据支撑。

■亮点

中山2021年城市管理工作

开展“蓝箭Ⅳ”专项行动

共治理各类违法建设214.2万平方米其中拆除179.71万平方米提前超额完成中山市2021年治违目标完成率达132.94%

开展岐江河环境综合整治行动

拆除违建面积超过14万平方米生态修复5750平方米

创新智慧化管理措施

制定《中山市智慧城管五年规划方案（2021-2025）》建设公园智慧管理系统推进智能责任牌项目建设对责任主体实行“一户一码”智能管理模式研究推动环卫保洁、垃圾处理等管理业务系统智慧化建设改造升级持续推进城市大脑城市管理专题建设

深入推进科学立法、民主立法

《中山市生活垃圾分类管理办法》自2021年10月1日起施行《中山市餐厨垃圾管理办法》已形成草案报送市政府审议开展《中山市建筑垃圾管理办法》立法调研《中山市城市容貌标准》自2021年11月25日起发布实施印发《中山市城市管理和综合执法领域轻微违法行为免罚清单》探索实施包容审慎执法