日本国防科技创新管理的重大举措分析 —基于2021版日本《防卫白皮书》

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全球军事技术和武器装备发展势头强劲，深刻改变战争形态样式，各国聚力推动高新技术创新和先进武器装备研制。为抢占科技前沿高地，日本全面推进“科技创新立国”战略，加大国防科研投入力度，加快推进前沿科技创新发展。2021年7月，日本发布第47版《防卫白皮书》（以下简称“白皮书”），详述了日本安全环境形势、国防政策和体制、国防装备建设与技术创新、防务合作交流等内容。本文围绕白皮书第4部分“国防装备与技术发展举措”章节，结合日本国防科技管理改革最新动向，从战略规划、组织体制、运行机制、项目管理、国际合作等方面分析了日本推进国防科技创新管理的重大举措。

一、顶层筹划科技发展战略规划，有力支撑前沿科技创新发展

为确保技术优势，日本以顶层科技军事战略规划为牵引，发布科技创新计划、科技白皮书等前瞻性规划技术发展路线，明确国防科技创新发展目标、重点任务和政策措施，持续加大军费预算，充分释放各方技术研发创新潜能与活力，为国防科技发展提供强劲动力。

一是构建国家科技战略规划，营造科技创新生态环境。日本通过最高科技决策机构—内阁府的“综合科学技术创新会议”，从战略高度把握国家总体科技发展方向和制定策略方针，统筹分配国家科技创新资源，推动前瞻性、灵活性多领域跨部门协同合作，统揽科技创新发展。2021年3月，日本内阁府“综合科学技术创新会议”公布《第六期科学技术创新基本计划》，出台系列科技创新政策，强化鼓励科技创新的政策体制，促进新价值创造和提升前沿知识与科研能力，改善研发环境激发研究人员内在动力，培养面向新型社会科技人才，并提出未来5年内投入创历史新高的30亿日元用于量子技术等新兴科技领域研发。6月，日本内阁府通过《综合创新战略2021》。该战略是推动落实《第六期科学技术创新基本计划》科技创新政策的首年行动路线方针，提出官产学研协同推进重点技术领域创新战略等6大支柱方向。10月，日本科技厅科技政策研究所发布《2021年科技创新白皮书》，提出开展国家重要战略前沿的研发活动，利用科技与创新力量应对诸多社会问题，以稳定的财政支持为后盾增强基础研究能力，促进多元化科研人员不断挑战科技创新，从而打造创新人才、知识、资金的良性循环体系。

二是出台国防科技领域战略规划，牵引国防科技创新发展。日本构建了由总体战略、中长期发展规划、技术发展路线图组成的国防科技战略规划体系，推进国防科技创新前瞻布局，支撑引领国防建设与军队发展。总体战略层面，《防卫技术战略》基于《国家安全保障战略》《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》制定，现行版本2016年出台，是日本国防技术发展的顶层规划和指导文件，长远谋划国防技术战略发展方向。日本政府拟于2022年底前修订“国家安全保障战略”，这将牵引与指导《防卫技术战略》的调整。中长期发展规划层面，《中长期技术评估》是《防卫技术战略》的组成部分，原则上由防卫装备厅长官主导，每5年修订一版，基于国内外技术动向，对未来国防科技发展趋势与重点任务进行具体分析，突出挖掘和培育具有军用前景的先进民用技术。技术发展路线图层面，技术发展愿景立足最新科技动向，就《中长期技术评估》中提出的某项关键领域技术，规划未来国防技术研发路线图。如2019年防卫省发布《构建多域综合防卫力量研发愿景》，提出重点发展跨域作战所需的电磁领域技术、广域持续预警监视技术以及网络防御等新兴技术，加强创新技术高效研发与应用。

三是突破国防预算，持续加大国防研发投入。日本国防预算连续10年持续增长。2021年5月，日本防卫大臣岸信夫表示，不再沿袭国防预算不得超过国内生产总值1%的标准，为未来日本军力建设进一步松绑。11月，日本临时内阁会议通过高达7738亿日元的2021财年国防补充预算案，加上5.34万亿的原始预算案，2021财年国防预算总额将比上年增加7%，首次突破6万亿日元。另外，2022财年国防预算案中，日本大幅增加颠覆性技术的研发经费，金额高达3257亿日元，比2021财年增加1141亿日元，创历史新高。日本加大颠覆性创新技术研发的支持力度，企图在新一轮大国博弈中赢得优势。

二、调整领导管理与组织机构，聚焦前沿技术创新发展

白皮书指出，随着军民技术之间边界日趋模糊，日本不断拓展军民融合发展的广度和深度，新设创新领导职位，重组创新、情报和试验评估机构，加速构建官民联合协同的研发体制，培育和孵化具有未来价值的创新萌芽技术。

一是新设专门职位，强化尖端技术、情报和政策管理。2021年，防卫省在装备厅技术战略部新设“先进技术战略官”和“技术合作推进官”两大职位，前者承担国内外前沿技术趋势调研和相关研发企划分析，后者负责推动大学、企业、研究机构等先进研究成果运用，加快构建先进技术在国防领域转化应用体制。2021年4月，在防卫政策局新设“经济安全保障情报企划官”，负责有军用潜力尖端技术的情报收集和保护，严防日本技术情报泄露。防卫省还计划2022年在防卫装备技术厅设置“技术政策总括官”，强化国防科技政策管理，加强对战略产业链的保护。

二是优化重组创新机构，高效推动跨军种尖端技术应用。随着战争形态向高技术化加速演变，2021年3月底，日本防卫省整合防卫装备厅电子装备研究所和先进技术推进中心，组建“下一代装备研究所”，聚焦电磁相关技术及民间前沿技术，力图突破陆海空装备领域局限，打破原有体制技术转化应用壁垒，实现研究成果运用到装备成型的一体化管理。

三是建设试验评估设施，推进两用技术研发应用。防卫省认为两用技术可减少国家投资风险、降低武器装备成本，且有利于军工企业稳固发展，因而大力推动军民融合创新转化与配套机构建设。2021年9月，日本防卫省在山口县岩国市新成立“舰艇装备研究所岩国海洋环境试验评估站”，推动利用两用技术研发水下无人机。

三、优化国防科技管理机制，推进官产学研协同创新

白皮书认为，日本防卫省大力推动国家产官学研协同创新，加强与大学、科研机构、民用高新技术企业等创新主体进行合作和技术交流，探索横向合作模式并为国防科技创新提供动力，促进先进民用技术转军用，推动前沿技术转化形成作战能力。

一是利用国家顶层协调机制，促进官产学研科技协同创新。基于《综合创新战略2021》，防卫省通过“综合科学技术与创新会议”“综合创新战略推进会”等国家顶层协调机制，促进官产学研各方的充分沟通与协调，谋求提高国防科技与民用技术形成优势互补和协同效应，健全与科研机构人员交流机制，研判前沿科技未来发展趋势。

二是利用“安全保障技术研究”制度，识别早期颠覆性技术。日本防卫装备厅“安全保障技术研究”制度实施8年来,在推动尖端技术研发上发挥重要作用，该制度通过面向企业、研究机构、大学等公开招募具有新颖性、独创性、变革性创意的民用先进技术项目，不断提高国防技术成熟度，助推国防领域的未来发展。截至2021年11月已累计采纳118个研究项目，其中2021年度采纳项目达到23项，超过历年水平，年度投资高达101亿日元。

三是优化技术研发程序，加快推动技术成果转化应用。在国际科技竞争环境中，日本加速推进尖端武器装备的研制，力图在全球军事变革转型竞争中抢占战略制高点，多措并举促进技术研发流程优化，快速响应作战需求。如采用模块化等新手法有序推进装备研制，使高速滑翔弹、水下无人机、防区外电子战飞机等的研发周期大幅缩短；对人工智能和激光等新技术进行演示验证，分析从企业收集的相关技术信息，清晰展现新技术未来装备能力；全力推动人工智能、虚拟现实和无人机技术等民用技术在国防领域的快速应用。

四、改进项目管理与合同管理制度，提高国防资源使用效益

白皮书指出，随着武器装备性能和复杂程度不断提高，装备从方案构想、研发、规模化生产到使用保障的全寿命成本不断攀升，而日本本土订单趋于减少。为解决发展困境，日本通过持续提升全寿命项目管理水平、改善合同制度等举措，提高国防资源使用效益，快速获得跨域作战能力。

一是优化全寿命项目管理机制，提高装备研发采办效率。2015年10月防卫装备厅成立以来，开始实施武器装备的全寿命项目管理，截至2021年3月底，共选定21种项目重点管理装备和12种准重点管理装备，并任命专职官员作为项目主任，建立由防卫省内职员组成“综合项目小组”负责项目管理，对31种装备项目制定了采办策略和采办计划，每年评估项目执行情况，适当调整项目计划，以真实反映项目最新情况。防卫装备厅采用工作分解结构法（WBS）开展成本与进度管理，针对本土装备采用可视化管理工具，实时掌握装备各结构要素生产进度和费用收支情况。

二是改进合同管理制度，加大国防创新激励力度。为解决日本军工规模不足、采购来源单一、价格居高等问题，防卫省持续改革合同管理制度，不断注入创新活力。通过《长期合同法》，打破《财政法》规定的国库债务负担行为支出年限5年的限制，推行多年装备合同，确保多年稳定采办，增强企业人员与装备使用的计划性。在确保透明度和公平性的前提下，防卫省对遵循制度但不能参与竞争性采购的企业采用“自由合同”方式，如在采购新型舰艇时，防卫省筛选出最佳企业作为采购方，同时将位列第二的企业作为分包商参与，汇聚各家企业的技术优势，实现最佳装备技术供给能力。为打破行业龙头企业垄断地位，防卫省构建企业评价机制，根据评价结果给予企业相应激励，营造多家企业参与的公平竞争环境。

三是构建装备成本信息系统，实现全寿命经费精细化管理。2021年，防卫装备厅加紧构建新一代武器装备寿命周期成本数据库，实现对装备制造成本的一元化管理与对比分析，扩大装备采购数据采集和电子化工作，有效验证装备及维修服务价格合理性，进一步提高成本估算精度与效率。防卫装备厅扩大成本调研范围，增加从民营企业获得生产成本的机会，目前已进入实际数据采集录入并验证有效性的试运行阶段，预计最快2024年1月正式全面启用。

五、推动国防科技国际合作，加强敏感技术与供应链安全管控

白皮书指出，随着高性能装备进口增加，日本面临着国内企业业务量骤减、武器装备技能难以传承、专业人才流失、部分企业退出国防工业领域、供应链下游中小企业倒闭等难题。为此，日本推动国防科技国际合作，加强敏感技术与供应链安全管控，以增加订单，扩大军工企业和技术在全球的影响力，提升科研生产能力。

一是积极推进国防科技与装备领域对外合作。在联合研发方面，自1992年以来，日美共实施25项联合研究和1项联合研发。2021年，日本与美国合作开展下一代水陆两栖技术、网络接口技术、装备数据链接技术等研究。在情报共享方面，3月，日本与德国签署军事情报保护协定，加强双边情报共享等防务合作。在装备技术海外转移方面，通过在《自卫队法》中新设“特别条款”，突破了武器装备无偿或低价向海外转移限制。3月，日本与越南举办在线研讨会，构建两国政府和企业的装备转移知识体系，推进向越南转移装备技术。3月，日本印尼召开第2次“2+2”会谈，双方签署《防卫装备与技术转移协定》，促进两国之间武器装备技术转移。

二是加强知识产权和技术管控，严防技术泄露。日本防卫省通过运用合理恰当的知识产权合同条款，掌握研发过程中的知识产权，明确知识产权的政府和企业归属。防卫省与其他政府部门合作，推进将高敏感技术进行“技术黑箱化”，以防范通过“逆向工程”盗取核心技术，做好敏感技术管控。在涉及审查装备海外转移时，要快速正确地实施技术敏感性评估。企业与防卫省签订保密合同时，防卫省要明确应该实施保密的信息保护指标，使企业做好相关保密工作。2021年4月，日本政府召开“综合创新战略推进会议”，决定在2023年创立日本首个防务领域的技术类智库，旨在推进军民两用先进技术研发和防止先进技术泄露。11月，日本政府起草《经济安全保障推进法案》（暂称），突出了保护机密情报和防止技术外流，健全关乎国家经济安全的法制建设。12月，日本政府加速探讨采用新制度，使可应用于军事领域的尖端技术（可用于核武器研发的铀浓缩技术）等专利不对外公开，以避免这些尖端技术流入国外。同时政府将以金钱补偿专利收入，以激发专利申请人的研发热情。

三是推动国防产业供应链可视化管理，增强供应链弹性。众多小企业承担国防科技研发与装备配套生产，他们的倒闭破产威胁供应链安危。2019年末，防卫省实施供应链调研，确定了拥有难以取代技术的关键供应商，发现供应链存在着订单向特定供应商过度集中的风险。为此，防卫省将调研结果形成数据库，对供应链态势实施常态化监控和可视化管理，以尽早掌握供应链断裂风险。2021年，防卫省继续发掘拥有先进技术的中小企业；构建供应链企业面临业务困境时的财政援助机制；鼓励把3D打印技术、人工智能技术应用于装备制造工艺，以应对供应链在关键领域的脆弱风险。

结束语

日本在国防科技战略规划引导下，从体制机制全面统筹国防科技创新发展，举力构建官产学研为一体的国防科研体系，推动军民科研生产兼容发展。日本敏锐捕捉新科技和产业革命发展潮流，全力挖掘和培育具有军用前景的先进民用技术，不断积累技术实力，打开军工高技术国际合作渠道，奋力谋求国防科技领域的全球竞争力和影响力。

如需转载请注明出处：“国防科技要闻”（ID：CDSTIC）

来源 | 综合网站

图片 | 互联网

作者 | 杨湘云 张代平

编辑 | 赵霄

注：原文来源网络，文中观点不代表本公众号立场，相关建议仅供参考。

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