邵阳北塔：创建“三无”村(社区) 搭建基层治理平安方程式

作者：周玉意 尹乐清 朱萍

搭建起基层治理的平安方程式

——邵阳市北塔区以“三无”村(社区)创建提升社会治理能力纪实

继11月22日，邵阳市北塔区禁毒办对新招录的10名禁毒社工组织业务培训后，11月30日，该区又在田江街道办事处组织开展禁毒专职社工实务技能培训，全力打造一支高效、务实、稳定的禁毒社工队伍，助推无毒、无诈、无黑恶的“三无”村(社区)创建。

今年来，北塔区深入开展“三无”村(社区)创建，把群众对平安建设的要求作为推进基层社会治理现代化的努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，破解社会治理难题、化解社会矛盾，有效促进基层和谐稳定，在落实“三高四新”战略中绘就一幅党群关系融洽、百姓安居乐业的平安北塔新图景。

丰江社区文化广场一角。

激活社会治理“源动力”

“看，这就是我们社区的文化广场，大家平日休息都来这里聊天、跳舞、健身，非常热闹。”北塔区田江街道办事处丰江社区“总管家”周友盛说，“在休闲娱乐的同时，也在这里宣传扫黑除恶、禁毒反电诈等工作，是群众接受社会主义核心价值观和传统文化熏陶的重要窗口”。

走进丰江社区文化广场，首先映入眼帘的是亮丽的丰江记忆长廊，崇德亭、法治文化广场等板块内容新颖、各具特色。在社会治理主题板块上，集中介绍了该社区以“丰江管家”为抓手，以党建引领自治、德治、法治等“三治融合”的基层社会治理创新实践，无不体现着社区的欣荣蓬勃。

丰江社区划分为5个网格、组建10个自治组织、配强10名“大管家”，56名“丰江管家”共同出力，人人参与管理，把隐患排查和处置关口前移，扎牢“神经末梢”首道防线，推动社区自治管理。特别值得一提的是，管家郑云平每月为居民开展法治讲座，提供“点对点”法律咨询服务。今年，该社区矛盾纠纷化解率达100%。

“丰江管家”只是该区探索市域社会治理现代化的有益尝试之一。今年来，该区以党建引领，汇聚群众智慧，抓谋划、抓创新，激活社会治理“源动力”，助推“三无”村(社区)创建再提速。

陈家桥乡陈家桥村在原有的村支两委和组长为网格员的基础上，以12个主要院落为主体，由群众推选出院落长，院落长发挥好院落村民的信息采集、事务处理、矛盾纠纷化解、社情民意收集、村民事务代办、政策法规宣传等“六员”职责，解决一大批群众的操心事、烦心事、揪心事。茶元头街道白田社区实行居民“文明档案积分制”量化管理，以小积分打造大平安;马家村实行“红管家积分”管理模式，群众积极参与，构建起共建共治共享的社会治理新格局。

丰江社区道德红黑榜。

插上基层治理“新翅膀”

荒地变成了水果园，低洼地成了人工梯田，泥土路铺上柏油……走进陈家桥镇李子塘村，整个村庄清新整洁，民居错落有致，生态自然野趣，景致原生原味。

“住在农村舒服，空气比城里好，咱村还被评为了2019年度全省美丽乡村建设示范村，现在要我去城里我还不愿意呢!”夕阳西下，一对祖孙散着步，71岁老人陈明雄向孙子讲述着家乡的变化。

近年来，该村成立乡村振兴理事会和产业发展理事会等“四会一队一社”基层群众自治，所有产业、建设项目均按照由“群众提、群众定、群众办、群众评”的程序，村民全程参与决策、参与管理、参与监督，激活了“一池春水”，激发了群众内生动力以及创造力，实现群众自治、“三无”创建与乡村振兴的无缝链接。全村发展集休闲、采摘于一体的杨梅、黄桃、奈李、柿子等精品水果产业园1000余亩。借助“杨梅采摘”“百年古柿”“油菜花节”等旅游亮点，该村成为邵阳市民必不可少的郊游打卡点。

该区突出党建示范引领，围绕“党建+三治”融合，厘清村居委权利边界，发挥村规民约、居民议事会、乡贤参事会、道德评议团、百事服务团、法律服务团等“一约两会三团”作用 ，推进村(社区)、社会组织、社工“三社联动”建设。目前，该区社会组织已达500余个，各村(社区)建立10家各具特色的协会(红白喜事理事会、矛盾调解会、禁毒协会、志愿者服务协会等)，推进以“网格化管理、组团式服务”为重点的网格自治，设立专职网格员和联络员，做深做实“综治中心信息系统”与“网格化管理、组团式服务”两网融合工作，为基层社会治理插上“新翅膀”。

李子塘村村规民约。

唱响村居和谐“一首歌”

初冬时节，在北塔区田江保护圈治理工程施工现场，工人们干得热火朝天，目前田江村河段已经完成清表4500米、抛石300米。“这么好的施工环境，得益于村里‘三老’调解室的努力。”该村支书孙如意说。

田江村是一个“城郊村”。近年来，随着城镇化的推进，群众矛盾日益增加。2020年4月，该村成立了“老邓、老何、老禹”品牌调解室，义务调处社会矛盾。该村也连续两年被评为北塔区无信访、无吸毒、无矛盾的“三无”社区。

在今年田江保护圈治理工程前期征地中，“老邓”邓秋生、“老禹”禹志云、“老何”何四清拿出自己的绝活，成功调解大小矛盾10余起，只花2周时间就完成征地矛盾处理，比原计划提前3个月达到开工条件。

田江村“三老”品牌调解室是北塔区激发群众自治活力催化“三治融合”的生动体现。该区以“自治”释放基层治理活力，在自治中践行法治和德治，在法治中推进自治、德治，在德治中融入法治和自治，提升社会治理“硬实力”，提振村(社区)和谐。

状元洲街道柘木社区将法治融入社区治理中，结合社区内商住小区多的特点，与世界钰园、西湖春天等小区物业公司携手，共同建设法治宣传长廊;开办法律大讲堂，定期邀请法律专家到社区开展法律讲座，让法律意识在居民心中“生根发芽”。

田江街道丰江社区举办社区邻里节丰富群众文化生活，新滩街道资新社区全面深化资新社区养老服务业综合改革，建立了资新社区久久红老年人食堂，大力弘扬“尊老、爱老、敬老、助老”的传统美德。

丰江社区文化广场崇德亭。

来源：法制周报·新湖南客户端

责任编辑：陆薇 王宏婷