中央农村工作会议强调“初级产品供给”，有何深意？丨经济粤评

12月25日至26日，2021年中央农村工作会议在北京召开。

与往年相比，此次会议更加强调从全局发展的视野看待“三农”，强调必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作。换言之，决不能仅仅在“三农”看“三农”，而要将“三农”工作放在整体战略布局下谋划和推进。

此次会议还首次将初级产品供给提升到战略层面，并强调要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。

疫情冲击下，百年变局加速演进。2022年，“三农”工作的重要性只会更加凸显。

“三农”基本盘的重要性更为凸显

什么是我国发展的基本盘？此次会议再次明确，要做好“三农”工作、稳定“三农”这个基本盘。

去年中央农村工作会议也有类似提法，但有两处区别：

范围不同。去年是“稳住农业基本盘”，今年在继续保留这一表述的基础上，进一步将基本盘的范围扩大为“三农”。事实上，根据第七次全国人口普查数据，截至2020年，仍有超过5亿人常住农村，如果加上在城市居住但具有农村户籍的，占全国人口比重还会更高。

背景不同。去年是“从世界百年未有之大变局看”，今年则强调“稳住农业基本盘”是为了“应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要”，“稳定‘三农’这个基本盘”的背景则是明年将召开党的二十大。

党的二十大是党和国家政治生活中的一件大事，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定也就具有特别重要的现实意义。

具体到“三农”而言，用此次会议的表述说，稳定“三农”这个基本盘，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要意义。

粤评君认为，连续多次会议强调农业和“三农”基本盘也是“稳字当头”的体现。

“初级产品供给”提升到战略高度

两周前召开的中央经济工作会议，就把“要正确认识和把握初级产品供给保障”列入“五个新的重大理论和实践问题”。

此次中央农村工作会议更进一步：明确“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题。”

这是今年会议最为瞩目的新提法，也是理解会议内容的一大关键。

一般而言，随着从传统农业国到发达工业国的转变，主要产品也会从农业、手工业的初级产品，逐步升级为高附加值的工业品乃至高端服务产品。

我国无疑仍在这一征程中，2016年初开始推进的供给侧结构性改革，就是为了破解中低端产品过剩、高端产品供给不足等结构性发展难题。

那么，为何现在又将初级产品提升到如此重要的位置？

粤评君注意到，此次会议提出的“初级产品供给”有着明确的定义范围：保证粮食安全，同时扩种大豆和油料，确保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。

民以食为天，我国虽是粮食生产大国，但从人均耕地面积、农田亩产等指标看，却不是耕地大国和农业强国，农业不仅是国民经济的基础，更是社会经济正常运转的必要条件，用此次会议的表述，就是“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”。

粤评君认为，至少有三个因素让粮食为主的“初级产品供给”在当前具有战略上的特别重要性。

其一，对于人口较少的国家而言，即使有少量的农产品需求难以在本国得到满足，也完全可以通过贸易从国际市场上购买。但是我国有着超14亿人口，即使是少量的农产品需求，对于全球粮食市场而言也是巨大的供需缺口，会带来显著的价格波动，意味着巨大的供应风险。

其二，当前在全球疫情和百年未有之大变局交织下，包括粮食在内全球生产和商品流通都面临巨大的不确定性，一旦发生供给不足，就可能对社会经济发展全局的稳定造成难以承受的冲击。

其三，全球性的粮食安全问题已经迫在眉睫。今年7月，联合国粮农组织就发出警告，由于冲突、自然灾害、食品价格居高、新冠大流行等因素，全球多达2.7亿人面临非常高的粮食不安全风险。

可以说，世界范围的温饱问题仍远未解决，数亿人口正在喊“饿”。如此严峻的背景下，进一步强调粮食等初级产品供给也就理所当然。

粤评君还注意，这种重视还体现在此次会议的具体要求上：首次在中央农村工作会议提出具体的产量指标，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。对耕地保护，也再三强调容不得一丝虚假：“耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。”

这些细节，都是对粮食安全问题高度重视的体现。

“大豆和油料”为何要扩种增产？

此次中央农村工作会议中，除了稳定粮食面积和产量等工作，一项任务尤为引人瞩目：会议通稿三次强调大豆和油料，要扩种、增产。

在国际油料及衍生品价格飞涨的大环境中，此举对保证粮食安全，将中国人的饭碗牢牢握在自己手里有着多重意义。

联合国粮农组织发布的《粮食展望》显示，在众多油料作物中，大豆无疑是最重要的品种，其全球产量超过其他所有油料作物之和，且在2020—2021年度产量预计再增加7.5%，达到3.63亿吨。除了提取油脂广泛用于食品工业外，大豆的豆粕也是鸡、猪、奶牛、肉牛等动物饲养的主要蛋白质来源。

《粮食展望》还指出，2020年6月以来全球油籽价格的持续上涨，国际大豆价格走强起到重要作用，而在这背后，则是多国在非洲猪瘟疫情受控后补充猪群。

2020年，中国花生的产量占全球总产量超过40%，油菜籽产量占全球近20%，但大豆年产量为1960.18万吨，仅占全球总产量的5%。这意味着要满足食用、饲用及加工的多个领域的需求，大批量的大豆需要从国外进口。国家统计局数据显示，同年中国的大豆进口量达到1亿吨，“含油子仁及果实”的进口金额达到近450亿美元，占植物产品进口额的一半以上。

在此背景下，会议强调要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。

近年来，全国大豆及其他油料作物的种植面积已经呈连年扩大的趋势，“十三五”期间，全国大豆播种面积从750万公顷提高到988万公顷，产量相应增加近45%。

具体到油料，从全球情况看，受地理区位等因素影响，棕榈油等广泛应用的主要植物油种类可能仍需依靠进口；但纵观全国，除了主要油料作物播种面积连年提高，一些具有本地特色的优质油料作物正在崭露头角。比如，油茶等作物因产量稳定，丰产期长，不占耕地等优势，在中国南方已得到大面积推广，广东种植面积约260万亩，总产值超46亿元。

“两条底线”首次提出

此次中央农村工作会议强调，要坚持和加强党对农村工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。

脱贫攻坚取得全面胜利后，我国“三农”工作的重心也实现了历史性转移，全面推进乡村振兴已经成为下一阶段我国“三农”工作中的“新重心”，与此同时，中央为脱贫地区设立了五年过渡期，与“十四五”规划相衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，这五年时间里，不发生规模性返贫就是其中一条底线。

为守住这条底线，中央提出将“十四五”时期作为我国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期。

2021年的中央一号文件明确，在五年过渡期内，摆脱贫困的县设立5年过渡期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

此次会议进一步提出多项具体部署：在机制上，要加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制；在产业上，要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益；在乡村建设上，以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件。

2020年是我国全面打赢脱贫攻坚战收官之年；根据2021年中央一号文件，要巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴；根据此次会议，则要巩固脱贫攻坚成果，并持续推动同乡村振兴战略有机衔接。

展望2022年，“三农”是我国经济社会的压舱石，其战略重要性将更加凸显，全面推进乡村振兴工作必将打开新局面。

【主笔】王彪 黄进 邵一弘

【策划】黄应来

【出品】南方经济智库 广东乡村振兴智库

【作者】 王彪；黄进；邵一弘

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