年度财政政策实施效果观察：积极的财政政策直接惠企利民

央广网北京12月26日消息（记者刘柏煊）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，总台记者近日深入浙江、山东、陕西、四川、江苏等地，观察积极的财政政策如何直接惠企利民。

减税降费持续推进：定向举措+“自选动作”

在浙江平湖独山港镇，一家服装小微企业正在为春节订单加班加点。临近年底，企业老板顾余忠粗略算了一笔账——2021年全年下来，累计减税降费金额达到10万元。在这10万元当中，既包括了国家层面针对小微企业精准推出的减税降费举措，又包括了地方层面减税降费的“自选动作”。

顾余忠说：“2021年服装行业面临的各方面压力比较大，利润薄了，钱也比较紧。所以减税降费对我们这样规模不大的企业来说，意义特别不一样，相当于现金流多了10万元，是真金白银的政策红利。”

减税降费是积极财政政策的重要组成部分。2021年，优化和落实减税降费持续推进，帮助市场主体恢复元气、增强活力。2022年，我国将“实施新的减税降费政策”，日前举行的中央经济工作会议释放了这一明确信号。

浙江省财政厅综合处副处长邬达贵说：“一方面，我们认真落实中央各项减税降费政策，确保‘六个到位’，该减的减到位、该降的降到位、该免的免到位、该缓的缓到位、该延的延到位、该退的退到位；另一方面，我们在中央授权范围内，积极用好政策空间，加大力度自主新增停征地方水利建设基金、‘房土两税’退坡减免等系列减负措施，来稳定市场预期、给市场主体减负。光是停征地方水利建设基金这一政策，预计‘十四五’期间，可为企业减负900亿元。”

优化财政支出结构：压“三公”经费，保民生支出

减税降费为市场主体减负，但也会导致政府“钱袋子”减收。如何辗转腾挪出更多财力空间？又如何确保有限的财政资金“好钢用在刀刃上”？这是不小的考验。“有压有保”是不少地方交上的“答卷”。

在山东，省本级“三公”经费预算已连续8年下降。山东省财政厅预算处副处长李磊告诉记者，“能不开的会就不开、能线上说明白的就不出差”，这是近年来政府过紧日子的常态。

李磊说：“2021年，我们继续落实政府过紧日子的要求，省级年初预算取消到期政策166亿元，压减非急需非刚性支出90.6亿元，像会议、培训、办公用房维修等这几类经费压减力度都比较大。这些压减下来的钱重点用在了保民生上，切实用政府的紧日子来换取老百姓的好日子。”

小到新冠病毒疫苗的免费接种，大到养老金的连年上调……大大小小的民生领域，都是财政政策发力的重点。财政再紧，也不会在民生支出上“打折”。

陕西省财政厅预算处副处长张宽说，截至2021年11月底，陕西省共投入疫情防控资金24.37亿元。“近期，我们又根据疫情新形势追加了一部分资金。像新冠病毒疫苗全民免费接种的费用，就是由各级财政和医保基金共同负担的。2021年，光是省级财政用于疫苗购置、免费接种补助的资金预算，就达到了4.5亿元。”

财政资金直达常态化：直达基层惠企利民

在四川，退休职工王大川不久前拿到了2021年12月的养老金，到账金额是2587元，这已经是他的养老金连续第17年上涨。包括王大川在内，四川全省大约2100万名养老保险待遇领取人员的养老金都在2021年实现了及时足额发放，确保了“老有所养”。在这背后，离不开财政资金直达机制的“撑腰”。

“一竿子插到底”，从中央直达市县基层——作为宏观调控方式的重要创新，财政资金直达机制在2021年步入常态化：资金总量增加到2.8万亿元，直达范围基本覆盖中央财政民生补助资金。据不完全统计，资金用于养老、就业、义务教育、基本医疗、基本住房等民生领域的支出占比超过7成。“直达资金”成为实打实的“惠企利民资金”。

四川省财政厅国库处副处长周宇表示，四川是2021年全国直达资金规模最大的省份。2021年以来，四川全省直达资金惠及企业次数已达1.7万余次，惠及人员次数超1.2亿人次，为落实好“六保”任务，特别是保居民就业、保基本民生、保市场主体和保基层运转提供了及时有力的财力支持。

江苏省财政厅预算审核中心主任朱力说，财政资金直达机制为处于“神经末梢”的县级财政提供了强有力的后盾。从最新监测数据来看，2021年1到11月份，江苏省县级“三保”（保基本民生、保工资、保运转）的可用财力是8368亿元，国家标准的“三保”支出需求是3066亿元，按照国家标准计算，江苏现在总体的“三保”保障倍数是2.7，所有县级均可足额保障，相关财政供给单位人员工资、退休人员养老金、城乡居民低保、困难学生助学金等“三保”支出均已足额保障，完全没有问题。

2022年积极财政政策：支出和收入端均要发力

展望2022年，积极的财政政策延续。日前举行的中央经济工作会议强调，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。

在中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇看来，2022年积极财政政策的实施路径已非常清晰——支出端和收入端都要发力，来护航中国经济。

杨志勇表示，中国经济目前面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。在这种背景下，2022年继续实施积极的财政政策，是个必然选择。与2021年相比，2022年的积极财政政策强调提升效能，更加注重精准、可持续，这当中对政策效能提升的关注，是为了让积极财政政策的实施效果更好。从具体运作方式上来看，扩大支出和减税降费并举，等于支出端跟收入端都要发力。相信积极财政政策在护航经济大盘，促进经济稳字当头、稳中求进上，会发挥特别重要的作用。