中央深改委第23次会议（学习笔记）

来源：基层文稿参阅编辑整理

时间：12月17日下午

事件：中央深改委第23次会议

主持：习近平（深改委主任）

出席：李克强、王沪宁、韩正（深改委副主任）

内容：审议通过5个文件

分别为：

1《关于加快建设全国统一大市场的意见》

2《关于进一步提高政府监管效能推动高质量发展的指导意见》

3《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》

4《关于加强科技伦理治理的指导意见》

5《关于推动个人养老金发展的意见》。

［一］加快建设全国统一大市场

取得的成绩——

党的十八大以来，

党中央坚持社会主义市场经济改革方向，

从广度和深度上推进市场化改革，

减少政府对资源的直接配置，

减少政府对微观经济活动的直接干预，

不断完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，

推进价格改革和土地、资本、劳动力、技术、

知识、数据等重要生产要素市场化改革，

加强反垄断、反不正当竞争，

着力清除市场壁垒，

提高资源配置效率和公平性，

加快形成

企业自主经营、公平竞争，

消费者自由选择、自主消费，

商品和要素自由流动、平等交换

的现代市场体系。

短板和不足——

我国市场体系仍然存在

制度规则不够统一、

要素资源流动不畅、

地方保护和市场分割等突出问题。

下步思路举措——

（出新）

要从制度建设着眼，

坚持立破并举，

在完善市场基础制度规则、

推进市场设施高标准联通、

加快要素和资源市场建设、

推进商品和服务市场高水平统一、

提升监管治理水平等方面

出台有效的政策举措，

不断提高

政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，

以统一大市场

集聚资源、推动增长、激励创新、

优化分工、促进竞争。

（破旧）

要加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的

各种规定和做法。

（示范）

要结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，

优先开展统一大市场建设工作，

发挥示范引领作用。

［二］提高政府监管效能

前提原则——

解决好“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题。

按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，

理清责任链条，提高履责效能，严肃问责追责。

具体而言——

行业主管部门：严格落实行业监管职责，

相关监管部门：履行职责范围内监管责任，

地方政府：全面落实属地监管责任，

企业：加强自我管理、自我约束。

建章立制——

对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出

的监管事项，

要建立健全跨部门综合监管制度，

完善各司其职、各负其责、相互配合、

齐抓共管的协同监管机制。

要统筹推进

市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，

加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，

实现事前事中事后全链条全领域监管，

堵塞监管漏洞。

重点监管——

对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，

以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，

要实施重点监管，防范化解重大风险。

依法监管——

要坚持依法监管，

抓紧制定重点领域、新兴领域、涉外领域

监管亟需的法律法规，

建立任职限制、终身禁入和终身追责制度。

创新监管————

要创新监管方法，

提升监管的精准性和有效性。

规范监管——

要严格规范政府监管行为，

建立贯穿监管工作全过程的监督机制，

提高监管规范性和透明度。

［三］办好世界一流大学和一流学科

必须扎根中国大地，办出中国特色。

要坚持社会主义办学方向，

坚持中国特色社会主义教育发展道路，

贯彻党的教育方针，

落实立德树人根本任务。

要牢牢抓住人才培养这个关键，

坚持为党育人、为国育才，

坚持服务国家战略需求，

瞄准科技前沿和关键领域，

优化学科专业和人才培养布局，

打造高水平师资队伍，

深化科教融合育人，

为加快建设世界重要人才中心和创新高地

提供有力支撑。

［四］加强科技伦理治理

过去成绩——

党的十八大以来，

党中央组建国家科技伦理委员会，

完善治理体制机制，

推动科技伦理治理取得积极进展。

今后方向——

要坚持促进创新与防范风险相统一、

制度规范与自我约束相结合，

强化底线思维和风险意识，

把科技伦理要求贯穿到科学研究、

技术开发等科技活动全过程，

覆盖到科技创新各领域，

加强监测预警和前瞻研究，

及时从规制上做好应对，

确保科技活动风险可控。

要避免把科技伦理问题泛化，

努力实现科技创新高质量发展

与高水平安全的良性互动。

［五］推动个人养老金发展

这很重要——

发展多层次、多支柱养老保险体系，

是积极应对人口老龄化、

实现养老保险制度可持续发展的重要举措。

制度设计——

要完善制度设计，

合理划分国家、单位和个人的养老责任，

为个人积累养老金提供制度保障。

配套政策——

要严格监督管理，

完善配套政策，

抓紧明确实施办法、财税政策、金融产品规则等，

让老百姓看得明白、搞得懂、好操作，

让参与各方有章可循、制度运行可监测可检验。

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