无废城市建设：提升生态文明水平、建设美丽中国

开展“无废城市”建设是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是提升生态文明水平、建设美丽中国的重要举措。《无废城市建设：模式探索与案例 》精选了 60 个典型模式，系统阐述了“11+5”试点在推动工业固体废物贮存处置总量趋零增长、推动农业废弃物全量利用、提升生活垃圾减量化和资源水平、强化固体废物环境监管等方面的改革举措和经验做法，以期为我国其他城市开展“无废城市建设”提供借鉴参考。

中国工程院杜祥琬院士为推进无废城市建设作出重大贡献，本文摘编自他为本书所作序言。

固体废物的减量化和资源化利用水平是国家进步和现代化水平的标志，是一个地区生态文明建设水平的指标，也是推进社会治理现代化和提高公民素质的一个具体而有力的抓手。党中央、国务院高度重视固体废物污染防治工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和生态环境保护摆在治国理政的突出位置，对固体废物污染防治工作重视程度前所未有。习近平总书记先后多次作出有关重要指示批示，主持召开会议专题研究部署固体废物进口管理制度改革、生活垃圾分类等工作，亲自推动有关改革进程。

2017 年我和中国工程院院士钱易、陈勇、郝吉明等联合向党中央、国务院上报院士建议，希望通过“无废城市”试点探索建立固体废物产生强度低、循环利用水平高、填埋处置量少、环境风险小的长效体制机制，推进固体废物领域治理体系和治理能力现代化。该建议得到党中央、国务院的高度重视。2018 年初，中央全面深化改革委员会将“无废城市”建设试点工作列入年度工作要点；6 月，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，“开展‘无废城市’试点，推动固体废物资源化利用”；12 月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称《方案》），“无废城市”建设试点工作正式启动。

按照党中央、国务院决策部署，生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、人民银行、税务总局、市场监管总局、国家统计局、国管局、银保监会、国家邮政局、全国供销合作总社等 18 个部门和单位，筛选确定广东深圳、内蒙古包头、安徽铜陵、山东威海、重庆市（主城区）、浙江绍兴、海南三亚、河南许昌、江苏徐州、辽宁盘锦、青海西宁等 11 个城市，以及河北雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城、福建光泽、江西瑞金等 5 个特殊地区，作为“无废城市”建设试点（以下简称“11+5”试点）。

两年来，生态环境部会同相关部门和单位成立“无废城市”建设试点部际协调小组，建立技术帮扶工作机制，召开系列推进会、专题座谈会，在政策、技术和资金等方面对试点工作给予积极支持。“11+5”试点党委、政府坚持以习近平生态文明思想为指导，统筹城市发展与固体废物管理，建立政府主导、部门齐抓共管、企业主体、市民践行的运行机制，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推进减量化、资源化、无害化，“无废城市”建设试点工作取得明显成效。截至2020 年年底，试点共完成改革任务 850 项、工程项目 422 项，形成一批“无废城市”建设模式和案例，为推进固体废物治理体系和治理能力现代化提供了可复制可推广的改革经验。

试点实践表明，“无废城市”建设为系统解决城乡固体废物管理提供了路径，成为城市层面综合治理、系统治理、源头治理固体废物的有力抓手。2021 年 11月，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》对“无废城市”建设工作作出进一步部署，提出“十四五”时期，推进 100 个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设。为充分发挥“无废城市”建设试点的示范带动作用，推广“无废城市”建设试点成功改革举措和好的经验做法，指导城市做好“十四五”时期“无废城市”建设工作，生态环境部从试点形成的“无废城市”建设模式和案例中，精选了 60 个典型模式和案例，汇编成册并正式出版。

“无废城市”建设需要坚持不懈、坚韧不拔的努力。我相信《无废城市建设：模式探索与案例》的出版会对开展“无废城市”建设的其他地区提供有益的借鉴；同时也希望其他城市在开展“无废城市”建设过程中能够形成更多更好的模式，取得新的成效，为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、建设美丽中国作出贡献。

杜祥琬中国工程院院士

2021 年 11 月 25 日

无废城市建设：模式探索与案例

生态环境部固体废物与化学品司，巴塞尔公约亚太区域中心 编

北京：科学出版社，2021.12

ISBN 978-7-03-070871-7

责任编辑：杨 震，杨新改

内容简介

开展“无废城市”建设是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是提升生态文明水平、建设美丽中国的重要举措。自 2019 年以来，生态环境部会同国家发展改革委等 18 个相关部门和单位指导深圳等 11 个城市和雄安新区等 5 个特殊地区（以下简称“11+5”试点）扎实推进“无废城市”建设试点工作，顺利完成改革任务，取得明显成效。两年来，“11+5”试点先行先试，大胆创新，形成 97 项经验模式，为推进固体废物治理体系和治理能力现代化提供了可复制可推广的改革经验。

本书精选了 60 个典型模式，系统阐述了“11+5”试点在推动工业固体废物贮存处置总量趋零增长、推动农业废弃物全量利用、提升生活垃圾减量化和资源水平、强化固体废物环境监管等方面的改革举措和经验做法，以期为我国其他城市开展“无废城市建设”提供借鉴参考。

目录速览

序言

第一篇 强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用
1 顶层设计
强化顶层设计引领 统筹推进“无废城市”建设
——国家“无废城市”建设试点推进模式3
科学设计 高位推动 全民参与 扎实推进“无废城市”建设
——“11+5”“无废城市”建设试点推进8
四大体系四轮驱动，系统打造固废治理保障体系
——深圳市超大型城市“无废城市”建设保障体系示范模式13
2 试点建设推动城市精细化管理
探索“数字无废”建设 加快数字化改革创新
——绍兴市“无废城市”信息化平台建设模式20
高效发挥数智效能 提升城市治理水平
——中新天津生态城基于三级平台的城市固体废物治理模式25
3 试点建设推动城市高质量发展
清积存控新增 打造无废新城
——雄安新区“无废雄安”建设模式30
践行嘱托开新局 打造精致威海
——威海市以“无废城市”打造“精致城市”建设模式37
第二篇 实施工业绿色生产，推动工业固体废物贮存处置总量趋零增长
1 生态修复与解决历史遗留问题
践行“两山”理论 坚持标本兼治
——徐州市工矿废弃地生态修复与多元发展模式47
社会资本助力 矿坑废墟再现绿水青山
——威海市矿坑废墟修复“华夏城模式”53
从“废弃矿山”到“金山银山”的生态修复模式
——包头市大青山生态修复协同发展模式58
2 绿色升级带动全产业链减废提质
强化要素精准保障 推动产业集聚提升
——绍兴市循环产业园整治提升模式62
绿色转型引领工业固体废物减量与高值高效利用
——徐州市工业固体废物减量利用模式68
核心产业绿色升级 带动全产业链减废提质
——北京经开区绿色制造体系建设政策引导模式75
辽河油田打造“无废矿区”
——盘锦市创建油田绿色管理模式81
3 循环利用将固体废物“吃干榨尽”
打造特色产业循环链条 提高固废综合利用水平
——铜陵市产业协同减废模式87
坚持顶层统筹 强化科技引领
——包头市固体废物双驱动综合利用模式92
生态优先 创新驱动 调旧育新
——许昌市再生金属产业循环利用的高质量发展模式96
工业绿色制造 经济生态双赢
——徐州市高端装备再制造模式103
4 “无废园区”建设
创建“无废园区” 打造城市绿色循环典范
——北京经开区工业园区绿色升级循环模式109
构建产业循环体系 实现废物综合利用
——西宁市技术创新构建无废园区模式114
城市固体废物协同共治、资源耦合，破解“邻避效应”
——三亚市循环经济产业园建设模式122
构建区内循环为主，外销为辅的“多元利用”路径
——包头市“包钢无废园区”建设模式126
第三篇 推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用
1 生态种植和生态养殖
生态循环“九化”协同 高效转化全量利用
——光泽县养殖农业县特色“无废产业”发展模式133
强化种养平衡 实现粪污资源全量利用
——西宁市农牧业高质量发展的生态牧场模式141
发挥公司经营优势，打造“无废农场”
——铜陵市“无废农场”建设模式146
“三源三统筹”综合治理海洋废弃物
——威海市海洋废弃物综合治理模式150
2 主要农业废弃物全量利用
发展种养结合循环农业 就地就近消纳畜禽粪污
——瑞金市畜禽粪污资源化利用模式157
立足生态循环 加强综合利用
——徐州市秸秆高效还田及收储用一体多元化利用模式162
一网多用，整合资源，有效抑制白色污染
——重庆市废弃农膜回收体系模式169
建立完善回收机制 实现农膜闭环管理
——西宁市机制创新促进农用残膜回收利用模式172
形成全链条监管合力 破解回收处置难题
——绍兴市包装物回收处置模式178
创新市场机制 打造胶东半岛农村环境固体废物治理模式
——威海市农村环境固体废物综合治理模式184
健全收储运体系，推动农作物秸秆全量利用
——铜陵市秸秆产业化利用收储运一体化模式191
第四篇 践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用
1 城镇生活垃圾分类与趋零填埋
推进精细化分类管理 实现原生生活垃圾全量焚烧和趋零填埋
——深圳市生活垃圾全链条精细化管理模式199
全程闭环管控 多元综合治理
——绍兴市五化并举打造生活垃圾治理模式206
多措并举 实现精细化治理
——中新天津生态城基于小城镇的生活垃圾管理模式213
创新驱动 集中处置 餐厨垃圾全量资源利用
——重庆市中心城区餐厨垃圾综合利用模式220
源头禁限、陆海统筹，构建多元化治理体系
——三亚市塑料污染综合治理模式226
2 农村生活垃圾治理与美丽乡村建设
打造美丽乡村 创建宜居家园
——盘锦市城乡固体废物一体化、精细化的大环卫模式232
干湿分类源头减量 就地利用减负增效
——南方山区农业县“无废农村”建设光泽模式240
3 市政污泥无害化处置
政府统领 企业施治 市场驱动
——重庆城镇生活污水污泥无害化处置模式245
破解污泥处置难题 实现全量资源化利用
——深圳市“厂内脱水+电厂掺烧+智慧监管”模式248
全区域多渠道联动破解污泥处置难题
——徐州市政污泥协同处置模式255
4 绿色建筑与建筑垃圾综合治理
创新实施“五举措” 破解建筑废弃物处置难题260
——深圳市建筑废弃物全过程管理模式260
政府主导 市场运作 特许经营 循环利用
——许昌市建筑垃圾管理和资源化利用模式267
坚持绿色引领 强化全程治理
——绍兴市建筑垃圾全生命周期治理模式274
第五篇 提升风险防控能力，强化危险废物环境安全管控
运用智慧化手段破解危险废物管理难题
——深圳市危险废物全周期智慧管控模式283
打造危险废物源头减量—全量收运—规范利用链条
——绍兴市危险废物精细化管理模式289
抓好“三个联动”，提升“三个能力”，推动危险废物精细化管理
——重庆市危险废物环境管理模式295
危险废物分级分类管理 提升危险废物资源利用水平
——北京经开区危险废物管理“管家式”服务模式301
补齐医疗废物处置短板 提升区域应急处置能力
——三亚市医疗废物全过程管理模式306
应用物联网技术，规范废矿物油回收
——铜陵市“物联网+”废矿物油回收模式312
第六篇 激发市场活力，培育产业发展新模式
政企联动 市场活跃 竞争有序 保障完备
——绍兴市“无废”市场体系助推经济高质量发展模式317
坚持顶层设计 强化要素保障 激发企业活力
——许昌市“无废经济”市场体系建设模式322
创新实施“三统筹” 破解融资难题
——徐州市循环经济产业园建设融资模式329
动态更新名录 建设固体废物信息管理平台
——北京经开区工业固体废物数字化管理模式334
第七篇 培育“无废文化”
“五个结合”构建“无废城市”全民行动体系
——重庆市社会宣传教育模式343
全方位“无废”旅游场景 多渠道“无废”理念传播
——三亚市旅游行业绿色转型升级模式348
古今辉映 多元参与 社会共治
——许昌市多元融合的“无废文化”传承模式357
发挥红色旅游优势，打造“无废”理念宣传高地
——瑞金市“无废城市”建设宣传模式364

（本文编辑：王芳）

一起阅读科学!

科学出版社│微信ID：sciencepress-cspm

专业品质 学术价值

原创好读 科学品味

科学出版社视频号

硬核有料 视听科学