打造“一三五”宁德模式 全面实施预算绩效管理改革

为贯彻落实中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》文件精神，牢固树立绩效理念和过紧日子的思想，大力推进预算和绩效管理一体化改革，宁德市全方位打造全面实施预算绩效管理"一三五"宁德模式—"一张路线图、三点聚焦、五个约束"，切实改变预算资金分配的固化格局，形成以注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束为主要特征的新型预算管理模式，初步建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系， 2021年底如期完成全面实施预算绩效管理改革任务，推动政府效能提高和财政资金聚力增效，为促进宁德高质量发展超越提供更加有效的财政政策支持、体制机制支撑和综合财力保障。

一、一张路线图，稳步推进全面实施预算绩效管理改革

2019年，选择30个市级预算单位、2个县（市、区）进行全面实施预算绩效管理"试点"；2020年，选择60个市级预算单位、4个县（市、区）进行全面实施预算绩效管理"扩面"；2021年，对剩余70个市级预算单位、4个县（市、区）开展全面实施预算绩效管理。2021年底，全市范围内基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推进绩效管理覆盖所有财政资金，延伸到基层单位和资金使用终端，形成"横向到边、纵向到底"网络。

二、三点聚焦，统筹推进全面实施预算绩效管理改革

（一）聚焦全方位，加快构建政策和项目预算、部门和单位预算、政府预算共同推进的预算绩效管理新格局。将各级政府收支预算全面纳入绩效管理，探索建立政府收支绩效指标体系，不断增强财政可持续性；将绩效管理范围从部分重大政策和项目拓展到所有使用财政资金的政策和项目，从数量、质量、时效、成本、效益等方面，综合衡量其资金使用效果；将全部预算单位的部门预算收支全面纳入绩效管理，主要围绕部门职责、行业发展规划、年度重点任务，从运行成本、管理效率、履职效能和社会效应等方面，衡量部门整体及核心业务实施效果；扎实推进县级财政管理绩效综合评价工作，切实加强对县级财政指导，引导各县市创新工作理念，在全市推广典型经验和做法，推动各县市学习古田县"三个三"即"三个关口、三个导向、三项机制" 工作机制和周宁县"一个重点、两个导向、三个聚焦"等优秀经验，不断推动县级财政管理绩效工作在全国争先晋位。

（二）聚焦全过程，加快构建预算决策、编制、执行、决算和信息公开"五位一体"的预算绩效管理机制。预算决策环节，建立重大政策和项目事前绩效评估机制，将事前绩效评估作为立项入库和的重要内容，并将评估结果作为申请预算的必备条件，未按照规定评估或评估未通过的不得申请预算；预算编制环节，着力强化绩效目标管理，并将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，未按照规定设定绩效目标或目标审核未通过的不得安排预算，绩效目标做到与预算"同申报、同审核、同批复"；预算执行环节，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行"双监控"，对绩效目标运行偏离、未达预期进度或目标的，要求各部门、各单位分析原因并及时纠正，对实施中存在严重问题的政策和项目暂缓执行或停止预算拨款，对问题整改不到位的予以调减或收回预算资金；决算环节，建立部门自评与外部评价、财政重点评价与再评价相结合的多层次绩效评价体系，加大绩效自评力度，实现整体支出绩效、重大政策和项目绩效的自评全覆盖，建立对绩效自评结果的财政再评价机制，重点审核评价结果的科学性、真实性、准确性；信息公开环节，加大绩效信息公开力度，重要绩效目标、绩效评价结果与预决算草案同步报送同级人大、同步向社会主动公开。

（三）聚焦全覆盖，加快构建覆盖"四本预算"和所有财政资金的预算绩效管理体系。一般公共预算绩效管理，重点关注财政收入质量、预算支出效益特别是重大政策和项目的实施效果，积极开展基建投资项目、政府投资基金、政府采购、政府购买服务、政府债务项目、政府和社会资本合作（PPP）项目的绩效管理；政府性基金预算绩效管理，重点关注基金政策设立延续依据、征收标准、使用效果以及对专项债务的支撑能力等情况；国有资本经营预算绩效管理，重点关注贯彻国家战略、收益上缴、支出结构、使用效果等情况；社会保险基金预算绩效管理，重点关注各类社会保险基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地区结构、运行风险等情况。

三、五个约束，促进实现预算绩效管理规范化、常态化、法治化

一是强化预算绩效管理责任和问责约束，各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责，部门和单位主要负责同志对本部门、本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制；二是强化预算绩效管理流程约束，进一步完善预算绩效管理各关键环节的业务流程，各部门、各单位将项目管理与资金管理协同推进，加强财务部门与业务部门的协调配合，确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端；三是强化预算绩效管理标准体系约束，采取财政与预算部门共建指标库、委托第三方中介机构完善指标库相结合的形式，建立健全分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系；四是强化预算绩效管理激励约束，健全完善绩效评价结果反馈制度和问题整改责任制，加快形成结果反馈、问题整改、绩效提升的良性循环，不断强化刚性约束，对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效一般的政策和项目督促改进，对低效无效资金一律削减或取消；五是强化预算绩效管理工作考核约束，将预算绩效考核结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系，作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考。