国家林业和草原局对“关于加强松材线虫病综合防控工作的建议”复文

“关于加强松材线虫病综合防控工作的建议”复文 （2021年第3270号）

　　2020年以来，我局高度重视松材线虫病疫情防控工作，深入贯彻落实国务院领导同志的批示精神，成立工作专班，坚持问题导向，强化顶层设计，着力加强科技攻关和资金保障，组织开展5年攻坚行动，全方位推进疫情防控工作。但正如您所指出的，目前我国松材线虫病仍呈扩散蔓延态势，特别是秦岭地区松材线虫病发生面积大、范围广、危害重，已经严重威胁了秦岭地区的生态安全，亟需全面加强防治工作，全力打好松材线虫病疫情防控攻坚战。

　　一、关于加强检疫执法的问题

　　我局高度重视林业植物检疫工作，修订了《林业植物产地检疫技术规程》，正在修订《林业植物及其产品调运检疫规程》，不断加强检疫制度建设。近年来，全国各地开展了不同形式的检疫执法行动，加强检疫违法案件的打击力度，建立常态化疫木检疫执法行动机制。2019年，我局在全国范围内部署开展了全国松材线虫病疫木检疫执法专项行动，着力解决疫木源头管理不严、带疫松木及其制品异地调运屡禁不止、疫情传播扩散较重等突出问题。2021年印发《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》，明确提出“严格检疫执法，加大执法力度，开展专项执法行动。加强木材检查站和森林植物检疫检查站建设，强化对松科植物及其产品的检疫检查，严禁疫木及其包装材料的非法经营和流通，严厉打击违法行为”。下一步，拟印发《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划》，开展疫源封锁管控行动，实施全方位、无死角疫木清零行动，对疫木清理、运输、无害化处理、安全利用等实施全过程监管。

　　二、关于加大资金投入的问题

　　中央财政高度重视松材线虫病等林业有害生物防治工作，近年来，不断加大投入力度，安排资金对松材线虫病等重大林业有害生物的预防和治理等方面进行补助。“十三五”期间，通过林业改革发展资金累计安排林业有害生物防治补助19.26亿元，其中安排陕西省0.67亿元。2021年中央财政林业有害生物防治补助资金拟支持陕西省3700万元，比2020年增加2100万元。中央资金采取因素法分配，切块下达到地方，各省可在确保完成中央下达的约束性指标前提下，结合本省实际，在政策框架内按规定统筹中央财政资金和自有财力，加大松材线虫病防治支持力度。考虑到松材线虫病防治已有资金渠道，按照《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》中严格控制新设专项的要求，不宜再设立松材线虫病防控专项资金。下一步，中央财政将不断完善保障机制，继续支持地方开展松材线虫病等林业有害生物防治工作。

　　三、关于加强监测普查的问题

　　近年来，我国松材线虫病疫情监测逐步实现了由传统人工地面调查向人工地面监测与航空航天遥感监测相结合的“天空地”一体化监测转变，充分发挥航空航天遥感监测优势，开展疫情信息核实核查。2020年以来，逐步搭建了松材线虫病疫情精细化监管平台，开展精细化疫情监测，实现了疫情精准落实到小班，摸清了全国松材线虫病疫情发生底数。“十四五”期间，将结合林长制网格化源头管理，统筹护林员、乡镇及林场管护员、社会化组织力量、林草资源监测机构人员，逐步构建地面人工监测网格化管理，做到监测范围全覆盖、无死角。同时，将逐步推广应用林草生态网络管理感知系统松材线虫病疫情精细化监管平台，构建国家、省、市、县四级监测预警体系，实现疫情监测到疫木除治的常态化可视化管理，及时准确掌握疫情发生底数和动态。

　　四、关于压实防治责任，强化联防联治的问题

　　2020年12月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》（以下简称《意见》），在全国全面推行林长制，构建党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的保护发展森林草原资源目标责任长效机制。《意见》要求建立健全重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，特别强调要抓好松材线虫病、美国白蛾、草原鼠兔害等重大有害生物防治。根据《意见》精神，我局下发了《<关于全面推行林长制的意见>实施方案》，要求层层建立督导考核机制，将松材线虫病等重大有害生物发生处置等纳入对各级林长的考核范围。目前，我局正在研究制定《林长制督查考核办法》及配套措施，全面落实省级总林长责任，建立健全以林长制督查考核为主体的疫情防控监管制度体系。

　　多年来，我局不断推进区域联防联治机制建设，已建立并运行了蒙辽吉黑四省（区）松材线虫病联防联控机制、皖浙赣环黄山联防联控机制，正在推进建立秦巴山区联防联控机制，提升联防联控能力和成效。各地结合现有基础，不断建立健全省、市、县、乡间多层次的联防联控机制。2021年，我局推动建立工信部、公安部、水利部、交通部、能源局等12个部门松材线虫病防控协作机制，近期将联合印发《关于进一步加强松材线虫病疫情防控工作的通知》，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的防控格局，着力加强电力、通信、水利、公路铁路等行业建设项目使用松木及包装材料的管控，严防疫情扩散。

　　五、关于加强科技攻关“揭榜挂帅”的问题

　　我局和科技部高度重视林业有害生物防控工作。“十三五”期间，科技部部署了国家重点研发计划“林业资源培育及高效利用技术创新”重点专项，在人工林重大灾害的成灾机理和防控关键技术领域部署了2个项目，系统揭示了松材线虫的扩散机制，实现了灾害监测从“灾害评估”到“灾变监测”，再到“早期监测”的转变。2020年9月，我局启动了松材线虫病防控技术攻关“揭榜挂帅”项目，由中国林科院牵头，整合了国内松材线虫病防治领域知名专家和研发团队，力争在早期诊断、药物研发、大数据预报等关键技术上实现突破。按照边研究边示范边推广的要求，在10个省布设28个试验示范点，防治试验面积2.4万亩，在防治实践中检验科研成果。“十四五”期间，科技部通过国家重点研发计划“重大病虫害防控综合技术研发与示范”重点专项，部署了松材线虫病防控相关研发任务，持续开展科技创新，重点突破新发突发病虫害精准监测预警与应急处置技术、重大病虫害灾变机制与可持续控制技术、病虫害防控共性高新技术与装备等。2021年，在重点专项中启动实施“松材线虫病灾变机制与可持续防控技术研究”项目，采取“揭榜挂帅”机制，目前榜单已发布。同时，坚持项目、基地、人才、资金一体化配置，探索实施企业创新联合体、部省联动、青年科学家项目等新机制，激发各类创新主体活力，统筹联动创新资源，加强科技创新平台建设，为保障我国林业安全和生态安全提供科技支撑。

文件来源：国家林业和草原局政府网