台湾与拉美，“邦交”关系何时清零

台湾当局在墨西哥、哥伦比亚、厄瓜多尔等9国设有代表处。值得注意的是，其在厄瓜多尔和玻利维亚这两个与中国建交但关系不是很密切的国家，以“中华民国”的名义分别设有“‘中华民国驻厄瓜多尔商务处”和“‘中华民国驻玻利维亚商务及领事办事处”。

此外，墨西哥、玻利维亚、阿根廷、巴西、智利和秘鲁是与台湾经贸往来密切的6个重要“非邦交国”。它们均在台湾设有商务办事处。

12月10日，中国同尼加拉瓜签署《中华人民共和国和尼加拉瓜共和国关于恢复外交关系的联合公报》。两国政府决定自公报签署之日起相互承认并恢复大使级外交关系。

一、台湾与拉美国家“外交”关系的渊源

拉丁美洲是指美国以南的美洲地区，包括墨西哥、中美洲、西印度群岛和南美洲。由于本区都隶属于拉丁语系，美国以南的众多国家被称为拉美国家。拉美与中国的关系源远流长，很可能在古代就有联系。有学者研究发现，拉美国家和中国在人种上可能有共同的起源，在文化、民俗方面也有很多相似之处。

在中国明清之际，已有一些商人、工匠、水手、仆役等沿着“海上丝绸之路”，到墨西哥、秘鲁等国侨居经商或做工。中国和拉美之间早期的贸易始于1575年（即明朝万历三年），至1815年结束，持续了约两个半世纪，主要是通过“中国之船”经“海上丝绸之路”开展间接贸易。拉美各国独立后，中国和拉美的友好交往进一步发展。

出于处理华工问题及发展双边贸易往来的考虑，在19世纪70年代至20世纪前10年（清朝同治、光绪、宣统年间），中国同秘鲁、巴西、墨西哥、古巴和巴拿马等5个拉美国家先后建立了正式外交关系。

从1911年中国辛亥革命推翻清朝、建立中华民国，到1937年抗日战争爆发前，中国又先后同智利、玻利维亚、尼加拉瓜和危地马拉4国建交。

第二次世界大战期间，在反对德、意、日法西斯侵略的共同斗争中，中国和拉美之间交往增加。二战期间及战后初期，中国又先后同多米尼加、哥斯达黎加、厄瓜多尔、阿根廷建交。中华人民共和国成立后，拉美一些主要国家仍同台湾当局保持“外交”关系，没有同新中国建交。

冷战时期，美国对中国采取政治对立、经济封锁和军事威胁的敌视政策。拉美国家作为美国的“后院”自然也与新中国保持距离。随着中华人民共和国恢复在联合国的合法席位以及中美邦交正常化，拉美很多国家特别是巴西、阿根廷、墨西哥等大国纷纷与台湾当局“断交”，与新中国建交。但是，一些国家出于历史原因或者利益考量选择继续同台湾维持“邦交”关系。

二、台湾与拉美国家“外交”关系的现状

根据中国台湾地区与拉美国家关系的差异，本文把相关拉美国家划分为台湾的“邦交国”与“非邦交国”两类，进而把中国台湾地区与拉美国家的“外交”关系划分为台湾与“邦交国”的“外交”关系和台湾与“非邦交国”的“外交”关系两部分。

（一）台湾与拉美“邦交国”的“外交”关系

与中国台湾地区“建交”的拉美国家，除了巴拉圭在南美洲外，其余大部分集中在中美洲、西印度群岛一带，地理位置相对集中。中美洲加勒比地区地缘战略地位重要，特别是巴拿马运河，是美国西海岸与欧洲之间、东海岸与亚洲之间的重要通道，同时是美国重要的原材料供应地和商品销售市场。所以，台湾当局希望通过强化与该地区“邦交国”的关系，加强与整个拉丁美洲的关系。

由于“中美洲共同体”几乎都是台湾的“邦交国”，台湾希望借“友邦”之力，成为其非地区成员国，进而成为“美洲自由贸易区”的非地区成员。拉美一直被台湾当局视为“外交”重镇，主要原因如下。

1.此地区“邦交国”数量众多，是台湾“固邦护盘”的重点地区。这些国家中，有的是与台湾“二度建交”的“不稳定友邦”，有的一直在中国大陆和台湾地区之间暧昧不清，且有意与中国建交。一旦其中某个国家与台湾当局“断交”，极易引发“崩盘”的连锁效应。

2.该地区毗邻美国，是台湾施展“过境外交”的重要渠道。由于特殊的地缘政治条件，台湾地区领导人等政治人物以出访“邦交国”为借口过境美国，以“过境”为名，行试探、提升、谋求“台美关系”实质性发展之实。自李登辉开始，台湾当局历届领导人都有“过境外交”的经历。陈水扁更是三度过境，所受待遇也从禁止下飞机逐渐发展到享受“国家领导人”才有的待遇。这些举动不仅在国际上反响明显，而且在岛内更是震动巨大。加上媒体的大肆宣扬，这使得岛内民众认为美国是支持陈水扁的。

此外，吕秀莲、张俊雄、游锡堃等台湾“政要”也对此屡试不爽。2008年，马英九上任后也多次过境美国，出访中美洲“邦交国”。

3.拉美“邦交国”是台湾当局争取“国际空间”的主要支持者。陈水扁上台后，继续图谋加入更多的国际组织，以扩大台湾的“国际生存空间”。无论是屡次提案推动台湾加入联合国还是加入世界卫生组织，这些“邦交国”都不遗余力。

（二）台湾与拉美“非邦交国”的“外交”关系

拉美多数国家虽都与中国建立了外交关系，但这并不妨碍它们与中国台湾地区进行经贸往来与文化交流。目前，台湾当局在一些“非邦交国”设立“台北文化与经济代表处”，层次稍高一些的则设“台北代表处”，以处理台湾地区与该国的一些相关“涉外”事务，维护当地台商利益。

台湾当局在墨西哥、哥伦比亚、厄瓜多尔等9国设有代表处。值得注意的是，其在厄瓜多尔和玻利维亚这两个与中国建交但关系不是很密切的国家，以“中华民国”的名义分别设有“‘中华民国驻厄瓜多尔商务处”和“‘中华民国驻玻利维亚商务及领事办事处”。

此外，墨西哥、玻利维亚、阿根廷、巴西、智利和秘鲁是与台湾经贸往来密切的6个重要“非邦交国”。它们均在台湾设有商务办事处。在努力巩固与“邦交国”关系的同时，台湾也在努力发展与“非邦交国”，如巴西、智利、墨西哥、阿根廷等国的关系，特别是通过与“非邦交国”的经贸往来，增进与它们的“实质关系”，因不涉及政治定位，可以降低中国大陆的反应，从而实现真正意义上的“务实外交”。

以中国台湾地区与巴西、墨西哥的关系为例：台湾是巴西第19大进口伙伴、第24大出口伙伴；台资企业（如大众计算机、唯冠计算机屏幕、飞宏科技等）在巴西的总投资额超过10亿美元。台湾与墨西哥2002年双边贸易总额为13亿美元，其中台湾的出口额为9.38亿，进口额为3.58亿美元，顺差为5.8亿美元。从台湾和这几个国家的经济贸易往来交易来看，台湾贸易逆差的情况居多。台湾主要向这些国家出口电子产品，进口原材料和农牧产品等。

“国会外交”也是台湾拉近与拉美“非邦交国”关系的一个重要手段。根据台湾地区“立法院”发行的《“国会”月刊》，“立法院”经常派“立委”组团出访，以敦睦邦交，提升“实质关系”，亦有拉美国家的政府官员、国会议员、政党中的重要人物经常去台湾“立法院”参访。2013年2月，“‘中华民国——中南美洲各国国会议员友好协会”会长潘维刚率领“立法院”“国际友好访问团”出访萨尔瓦多并顺道访问墨西哥及危地马拉，期间与这些国家的国会议长、元首、国会议员及重要官员会晤，并交换促进双边经贸、文化、“外交”、教育等各领域交流的意见。

2013年7月，巴西联邦参议院第一副议长奈维斯等2人，在巴西商务办事处主任达安陪同下拜访台湾“立法院”；同年10月，智利众议员法力亚斯及国会咨询处处长费格罗瓦到台湾“立法院”访问。此外，经济援助、文教往来和“政要互访”等形式，也是台湾提升与拉美“非邦交国”“实质关系”的重要手段。

（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：王秀萍：台湾与拉美国家“外交”关系的现状与前景探析，重庆社会主义学院学报 2014年5期）