“关于鼓励种植乡土树种，推动乡村振兴发展的建议”复文 （2021年第5553号）
一、关于因地制宜、加速创建林业产业示范区的问题
我局先后印发了《国家林业重点龙头企业推选和管理工作实施方案（试行）》《国家林业产业示范园区认定命名办法》《关于加强林下经济示范基地管理工作的通知》等政策文件，支持各地因地制宜、积极探索，依托特色优质资源创建示范园区、示范基地等。2019年，我局会同民政部、卫生健康委、中医药局联合出台了《关于促进森林康养产业发展的意见》，推动林业一二三产业创新融合发展。截至目前，共评选出国家林业重点龙头企业511家，国家林业产业示范园区16个，国家林下经济示范基地550个，国家森林康养基地96个，依托当地乡土树种资源，有效促进了林业产业发展。下一步，我局将继续指导各地依托乡土特色树种优势资源，创建林业产业示范园区，做优做强林草产业，推动乡村振兴。
二、关于适地适树、打造地方特色“文化名片”的问题
国家高度重视利用乡土树种开展绿化，注重发挥乡土树种在美化人居环境、弘扬乡土文化中的独特作用。刚刚印发的《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（以下简称《科学绿化意见》）明确要求，“积极采用乡土树种草种进行绿化，审慎使用外来树种草种”“制定乡土树种名录”“节俭务实推进城乡绿化”“鼓励农村‘四旁’（水旁、路旁、村旁、宅旁）种植乡土珍贵树种”。《建设部关于建设节约型城市园林绿化的意见》《关于加强县城绿色低碳建设的意见》等对在城市园林绿化、县城绿化美化中坚持适地适树、优先使用乡土植物提出要求，推动节约型园林绿化建设。我局印发的《关于着力开展森林城市建设的指导意见》要求，“尽量使用乡土树种”“充分发挥城市森林的生态文化传播功能，提高居民生态文明意识”。《国家森林城市评价指标》林业行业标准和国家标准均对乡土树种使用作出明确规定，要求以乡土树种为主，城区乡土树种使用率应达到80%以上。下一步，我局将认真贯彻落实《科学绿化意见》要求，指导各地继续推广使用乡土树种，打造地方特色“文化名片”。
三、关于与时俱进、加快完善城乡绿化法规的问题
近年来，城乡绿化相关法规规章不断完善。《城市绿化条例》中，对各地开展园林绿化建设，提出了选用适合当地自然条件的树木花草的要求。我局正在研究修订《森林法实施条例》，已将规范城乡绿化、积极使用乡土树种等纳入考虑范围。《科学绿化意见》明确要求“坚决反对‘大树进城’等急功近利行为，避免片面追求景观化”“严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程”。《城市绿地设计规范》《居住绿地设计标准》要求种植设计中植物种类选择应综合考虑植物习性及生境，并优先选择符合当地自然条件的适生植物，做到适地适树。《国家森林城市测评体系操作手册》不仅对乡土树种使用书面评审和现场考核进行了细化、赋予了较高分值，还将“大量使用外来树种，盲目追求‘一夜成林’、奇花异草等，造成重大社会影响”作为国家森林城市称号申请负面清单的重要内容。下一步，我局将积极推进《森林法实施条例》修订工作，进一步完善相关制度要求，推动节约型绿化建设，严格落实国家森林城市评价标准，科学推进城乡绿化。
四、关于依法公开、充分发挥各方监督力量的问题
根据《政府信息公开条例》要求，我局对全国造林绿化规划纲要、森林城市发展规划等进行了公开，包括目标任务、建设重点和政策保障等。《科学绿化意见》明确要求，“承担国家投资或以国家投资为主的绿化项目建设单位要编制作业设计（或绿化方案，下同），绿化项目主管部门要会同相关部门对作业设计的用地、用水、技术措施等进行合理性评价，并监督实施。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目，必须经过科学论证，广泛听取各方面意见”。下一步，我局将以贯彻落实《科学绿化意见》为契机，指导各地继续推广使用乡土树种，科学推进城乡绿化。一是切实加强工作指导，督导城市在国家森林城市建设规划中，对乡土树种种植利用情况作出明确安排，并广泛听取公众意见、接受社会监督。二是大力弘扬生态文化，鼓励深入挖掘乡土树种文化内涵，积极开展乡土树种主题文化活动，进一步发挥好乡土树种在提升文化品位方面的重要作用。
文件来源： 国家林业和草原局政府网
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