默克尔下台之际的法意同盟：意大利能否借机「大国复兴」？

11月26日，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）与意大利总理德拉吉（Mario Draghi）在意大利总统府奎里纳莱宫（Palazzo del Quirinale）签下了《法意条约》，确立双方在不同层面的合作关系，以至在布鲁塞尔的「统一战线」。

此协定被不少欧洲媒体类比于1963年德法二战后的友好协定《爱丽舍条约》（Élysée Treaty），而其签订时间适逢主导欧盟政治16年的德国总理默克尔（Angela Merkel）卸任在即，更给人「法德同盟」企图抢当欧盟盟主的遐想。

虽然《法意条约》在马克龙2017年上台不久后就开始铺垫，然而2018年意大利民粹联盟政府上台后，法意关系跌至法方形容的「二战后最低点」（按：不要遗忘墨索里尼曾入侵法国），《法意条约》就一直搁置不提。

法意之争到法意之盟

法意之间一直都存在着紧张关系。除了历史问题之外，在萨尔科齐（Nicolas Sarkozy）与贝隆斯科尼（Silvio Berlusconi）的年代，双方已就难民问题冲突。在外交层面，例如在如今战火暂停的利比亚，法意所支持的势力也站在对立方。

2019年初黄背心（Gilets Jaunes）示威期间，时任意大利副总理迪马约（Luigi Di Maio）曾亲访巴黎与示威领袖见面以示支持，摆明车马支持这个以反马克龙为主轴的抗议。同时，他更无端向法国殖民时代遗留下来的西非法郎开火，指责法国「剥削非洲」。意大利右翼亦常有指控法国抢夺达文西的传承权（按：《蒙娜丽莎》展于罗浮宫）。

而法国企业近年大手收购意大利各行业的企业（法国在2019年是意大利的最大外国投资者，意大利却是法国的第8大），也在意国引来重大不满，有极右议员更曾形容来自法国的大举收购将使意大利成为「巴黎的殖民地」。本年初，法国造船巨企Chantiers de l’Atlantique对意大利同行企业Fincantieri的收购案就以失败告终，如今法德合资军工企业KMW+Nexter对意大利同行企业Leonardo的收购案亦是两国争议焦点。

然而，在意大利中间左翼联盟政府踢走极右之后，其第二孔特（Giuseppe Conte）政府与法国关系已明显转好，双方去年在疫情下的通力合作已成功说服向来倾向「守财」的默克尔转軚，支持了欧盟大规模共同举债（即变相由富国支援穷国）的破天荒创举。

本年2月，作为挽救欧债危机英雄人物的前欧洲央行行长德拉吉上台后，法意两国更是愈走愈近。马克龙与德拉吉二人9月就曾在马赛的一家米芝莲三星食府吃了四个小时晚餐，到午夜过后也畅谈忘返。

这次《法意条约》签署的选址，也是别具匠心。奎里纳莱宫原是罗马教宗的夏宫，到拿破仑入侵意大利期间经过重新设计成为其皇宫，被喻为最切合其「大帝」身份的宫殿。在此象征着法意两国复杂曲折历史纠葛的场所签下友好条约，无疑是要突显出马克龙、德拉吉二人一笔划去不快往事的冀望。

《法意条约》的内容涵盖层面极广，包括安全、国防、欧洲事务、移民问题、工业、战略性产业（5G、人工智能、云端技术等）、司法、初创资金、创新行业、宏观经济、文化、青少年等。条约要求双方处理上述项目的部门通力协调，而两国的整个政府每年将举行一次峰会。

在欧盟层面上，协议也要求每当欧洲理事会27国领袖会晤或其他欧盟会议之前，法意两国将事先协调立场。目前，法德两国也有同样的安排，可见未来的法意两国在欧盟层面也将以类似法德阵线的形象出现。

法意同盟剑指德国？

《法意条约》的确立，在默克尔下台在即、新任德国总理萧尔茨（Olaf Scholz）布鲁塞尔经验尚浅、德国出现1950年代以来首个三党联合政府的变局之下，就显得尤其重要。特别是在欧盟正处于财政改革和气候政策的风高浪尖之际。

在财政改革方面，欧盟早有所谓的「稳定与增长协定」（Stability and Growth Pact，SGP），要求成员国将财政赤字控制在GDP的3%之内，并将政府负债控制在GDP的60%之内，成员国在每年为此向欧盟委员会汇报。自欧债危机以来，此规定一直是北方财政稳健国与南方负债沉重国的争议所在。经历过疫情之下的暂缓执行，以及各国对于自身长远投资不足的醒觉，不少国家都希望改革此规定。

德国一直属于倾向反对改革的阵营。虽然此刻倾向财政保守的默克尔即将离任，而社民党（SPD）的下任总理萧尔茨也对改革SGP持开放态度，不过根据不少分析，这大概只会对某些投资项目（如绿色投资）作豁免，而非大刀阔斧的改革。加上德国财长一职将由比默克尔更着重小政府的自民党（FDP）党魁林德纳（Christian Lindner）担任，德国料将成为改革阻力。

此时，法意两国与欧盟第二、三大经济体形成夹击之势就特别重要。事实上，在《法意条约》签订之际，德拉吉就公开表明SGP从金融海啸以来已被证不足，欧盟「必然修正过去、规划未来」。

另一方面，欧盟会否将核能当作「绿色能源」也将影响未来的气候投资。在此，作为新联盟政府一员，德国绿党对此坚决反对，但七成发电依靠核能的法国却力主将核能介定成绿能。德法立场对立之际，意大利就有明显的介入空间——虽然意大利十年前曾以公投终止新核电厂的兴建，但其政治阻力远不如德国，因此是法国可以拉拢的对象。

「欧猪」的复兴？

这个「法意同盟」的走向，配合德国政府换届，为英国脱欧后盟内地位相对提升的意大利，提供了甚多国际政治筹码。而不经民选、民望却高见七成的德拉吉，也成为了意大利数十年来难得获广泛国际尊重的领袖；疫情与欧盟给予意大利最大额的复苏基金（总额约2,000亿欧元）也为意大利带来了难得的改革和重推经济增长的本钱。不少人也在问，意大利这个曾沦为「欧猪」之一的盟内大国能否借机重振国力。

虽然意大利本年经济增长预计高达7%，但这只是疫情冲击后的复苏。事实上，意大利2019年的实质GDP比2000年还要低。相对而言，法国和德国同期的实质GDP就分别增长了16%和24%。

意大利最严重的问题在于体制缺憾长期不能解决，其官僚系统繁琐、司法程序漫长，不少人连打官司的意志也缺乏，司法系统的运作不良就大大打击了投资者的投资意欲——根据欧盟委员会的数字，解决一场民事官司在意大利平均需时超过500日，这是德国的2.5倍之久。

此刻，意大利最难得的机会在于德拉吉的任命。由于政坛上除了极右意大利兄弟党（FdI）外，包括另一极右联盟党（Lega）在内的绝大多数政党如果提前大选都必定失去议席，因此他们都坚决支持德拉吉这个威望极高的人继续当总理，甚至不惜放弃自己的主要政纲。这，就造成了一个极为特殊的局面——因比例多数制形成政党林立、政府惯性频繁倒台的意大利，竟然出了一个欧盟主要国家中最稳定的政府。

德拉吉上任以来强硬抗疫，一早实施了欧盟国家中较为严格的疫苗接种政策（所有雇员必须接种疫苗或提供两天内的自费阴性检测），大大推高了疫苗接种率，又通过了一系列的官僚体制和司法改革，并正在推动改善市场竞争性的政策。此等大刀阔斧的政府行动为长年以来所未见，不少学者甚至担心国会多党对德拉吉的服从给予后者过大权力，批评这是威权主义倾向，称意大利已变成「德拉吉斯坦」（Draghistan）。

吊诡的是，除了外部因素的影响之外，意大利能否把握好这个复兴时机，很大程度取决于「德拉吉斯坦」能否存活下去。

目前，根据民调，如果意大利提前大选，由两大极右党派与贝隆斯科尼的传统右翼意大利力量党（Forza Italia）组成的右翼政府料将上台，很可能会使德拉吉的改革路线中断，并使意大利成为欧盟下一步整合的绊脚石。难题就是要如何留着德拉吉的改革。

德拉吉的三条路

最理想的状况，是德拉吉留任至2023年中再如期举行大选。如果当时改革路程成功，甚至能让民众看到成效，这有可能会阻止极右政党为主的政府上台。

然而，改革成效有疫情和外部经济环境的影响，并不在德拉吉可控的范围之内。于是，来年1月的总统选举，就成为了值得关注的变局。由于意大利总统在总理任命和部长任命上行使权力的空间较大，即便右翼胜选，如果德拉吉控制总统一职，他也可以尽力推举愿意保留其改革路线的政府上台。

问题是，如果德拉吉参选总统，他必须放弃总理一职，在另一威望不足德拉吉的总理主政下，提前大选，也即是极右胜选，就变得更有可能。这就造成了德拉吉至今也未肯表明自己会否参选总统的现象。

于是，这就回到了《法意条约》的逻辑，也是上世纪六、七十年代的意大利央行行长Guido Carli对于二战后意大利经济发展史的解读——意大利政治阶层没有维持一个社会运作与发展的精神，因此该国必需国际或跨国压力去迫使意大利接受对其有利的规范。Carli称此为「外部规限」（vincolo esterno）。

有德拉塔参与的意大利加入欧元区过程如是，疫情后以改革计划换得欧盟复苏基金资助的行动亦如此，此刻德拉吉以《法意条约》规范化两国官方的合作关系亦是出于同一道理。当外部的规范存在之后，后来的意大利政客也许将无意或无力去与之争斗，最终屈于「外部规限」之下。

无论德拉吉的种种尝试最终能否重振意大利的国力和经济，此时此刻的国内外环境的确是意大利难能可贵的「大国复兴」良机。到底意大利将来能否化身为欧盟一方强国，还是继续深陷持续不断的政治肥皂剧中，未来一两年值得我们小心观察。