广东住建厅：多措并举推进建筑企业资质管理“放管服”改革

改革事项：建设工程企业资质管理领域相关权限

2018年3月，住房城乡建设部批准广东作为试点地区开展建筑企业资质管理“放管服”改革。省住房城乡建设厅多措并举，扎实有效开展试点工作，全面实施“电子证照”和“零跑动”，大幅压减审批时限，向各地市委托下放省级资质许可权限，完善失信惩戒制度和事中事后监管机制。“放管服”改革试点为我省资质管理放权强市、就地办事，探索了路径，积累了经验，进一步夯实我省建筑业发展基础，释放市场主体活力，助力我省经济发展。2018年至2020年，广东省建筑业总产值由1.37万亿元增加至1.84万亿元，排名跃升一位至全国第三。2021年前三季度，总承包和专业承包建筑业企业完成产值1.40万亿元，比上一年同期增长了23.6%。

一、主要做法

一是强化组织领导，统筹推进改革。厅领导亲力亲为抓改革，厅长办公会专题听取试点汇报并研究工作方案，成立专项工作小组。厅领导带队赴住房城乡建设部汇报试点相关工作，争取政策支持。厅分管领导多次召开专题会议，指导广州、深圳做好承接我厅委托下放省级资质许可工作，推动广州、深圳、珠海向自贸区进一步下沉审批权限并开展告知承诺制审批。试点期间出台省级改革文件39份，指导各地市发布改革实施文件40份，组织全省各地市（区县）住建部门培训380余人次，有力推进了我省资质“放管服”改革。

二是深化简政放权，优化营商环境。整体谋划、高位推动，统筹推进“放权强市”资质管理扁平化审批服务，持续激发基层活力。根据省政府令和有关文件要求，2018年将工程监理企业丙级、事务所资质下放县级住房城乡建设主管部门实施；2020年将人民防空工程和其他人防防护设施监理乙级及以下资质和设计乙级资质认定、特种工程专业承包资质核准、房地产估价机构备案4个事项委托地级以上市住房城乡建设主管部门实施；2021年，将工程造价咨询企业乙级、工程监理企业乙级资质核准委托广州、深圳实施，进一步转变政府职能。截至2021年11月，除工程勘察企业丙级和涉及公路、水运、水利、通信方面的建筑业企业施工总承包二级资质未委托下放外，其余243项省级资质事项均已委托或下放广州、深圳实施。

三是推行告知承诺，强化批后监管。推动自贸试验区先行先试，2018年3月起，分三批在广东自贸试验区开展审批告知承诺制试点，已覆盖工程勘察、工程设计、建筑业、工程监理、房地产开发等领域。同时，在全省选择部分资质先行开展，并支持部分地级以上市进行探索深化，广州、深圳、东莞等3个地市开展审批告知承诺制试点。

四是强化技术支撑，提高审批效率。推动电子化申报审批全覆盖。2019年3月，实现省市两级建设工程企业资质（含需专业部门会签的建筑业企业资质）许可电子化申报和审批全覆盖。同时，全面推动资质证书电子化，2019年10月18日，正式启用省级建设工程企业资质电子证书，历时4个多月，全省2.7万本纸质证书全部完成换证工作，实现省、市、县（区）三级资质申报、资质审批、证书发放全流程电子化。另外，完善全省一体化审批系统，开发并优化广东自贸试验区审批告知承诺制系统等。

五是优化政务服务，构建便民体系。推进电子化审批，全省资质许可事项实现“一网通办”，企业申请资质时只需在电脑上按办事指南填写申请表和上传附件材料，系统会自动分配给相应审批部门，企业申请资质和审批过程实现“零跑动”。对于住房城乡建设部核发的资质证书非名称变更事项，企业只需按照短信通知邮寄资质证书副本。同时，开展政策宣传和业务咨询，定期召开政策解读座谈会，为企业解读最新的政策文件，做好“好差评”政务评价。

六是完善诚信体系，强化信用管理。大力扶持信用良好企业发展，对取得我省资质许可，诚信守法，三年内无发生过质量安全事故、三年内无不良行为记录、具有相关专业技术能力的信用良好施工总承包资质企业，试行扩大承包工程范围和直接核准相关专业承包资质。同时，建立全省统一的建筑市场“黑名单”制度，并加大动态核查力度。

二、主要成效

一是行政审批效率有效提高。审批时限得到大幅压减，企业申请资质和审批过程实现“不见面”“零跑动”，行政许可事项上网办理率、网上办结率、网上全流程办理率均达100%。审批时限从20个工作日压减到1-10个工作日，即办件占比率达69%。

二是群众获得感明显提升。全面实现“电子证照”，切实解决了以往办事时间长、流程复杂以及内容不公开、不透明等问题，群众获得感明显增强。

三是企业制度性成本大幅降低。政府审批事项办事环节的减少直接降低了企业的办事成本，惠及省内外数以万计的建设工程企业。2020年，率先将勘察、设计、施工、监理等企业资质证书有效期主动延长至2021年12月31日，并开通1天件即办换证通道，使14522家建设工程企业的16234项资质受惠。

四是营商环境持续优化。通过动态核查机制重点打击弄虚作假申报资质行为，改善企业公平竞争环境。近年来，省住房城乡建设厅共对113家企业共164项资质在申报过程中存在业绩弄虚作假行为予以全省通报批评，并依法撤回11家企业共14项资质，各地级以上市依法撤回48家企业共139项资质。

五是建筑业发展活力显著增强。截至2020年12月，广东通过直接核准的方式批准22家企业36项专业承包一级资质，对鼓励建筑企业诚实守法、规范经营和做大做强起到积极的示范效应。

开展“放管服”改革试点，是住房城乡建设部全面贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革，大力简政放权决策部署的有力举措，有利于更好地激发市场主体活力，优化营商环境。下一步，我厅将在住房城乡建设部的关心指导下，加强审批检查、业绩核查、信息共享和宣传培训，强化事中事后监督，继续探索积累，为全国开展资质改革提供成功案例和积累可复制、可借鉴、可推广的经验，以新担当新作为推动广东省资质管理改革走在全国前列。

三、典型案例

试点以来，深圳市等积极承接相关权限，深化当地建筑业企业等资质管理改革，深入推进审批服务便民化，推动建筑企业、住房城乡建设项目高质量发展。

（一）加强顶层设计统筹推进

深圳市住房和建设局成立由业务骨干组成的改革试点专项工作小组，并印发《深圳市住房和建设局关于印发建筑业企业等资质管理“放管服”改革工作实施方案的通知》和《深圳市信用良好建筑业企业直接核准专业承包资质和扩大承包工程范围试点工作方案》，切实接住省级下放的权限。

（二）创新制度，多事项接稳做好

省住房城乡建设厅对下放权限的事项、区域做了具体要求和指导，深圳积极、有序承接落实。

自贸区试点“告知承诺制”。为落实自由贸易试验区“证照分离”改革要求，在深圳前海蛇口自贸片区开展了建筑业企业三级资质行政许可告知承诺试点工作。按照事前承诺，事后核查原则，截至目前，共受理了30家企业37项告知承诺制资质申请，其中15家16项合格，15家27项不合格，通过率约43.2％。

扶持信用良好建筑业企业加快发展。出台《深圳市信用良好建筑业企业直接核准专业承包资质和扩大承包工程范围试点工作方案》，对注册地在深圳市行政区域范围内，诚实守法，三年内无发生过质量安全事故、三年内无不良行为记录，具有特级、一级、二级建筑工程和市政公用工程施工总承包资质的企业，可直接核准专业承包资质，可扩大承包工程范围。试行期间，企业普遍反映良好。目前，有16家企业申请直接核准32项资质，合格12项，不合格20项；另有5家信用良好建筑业企业申请扩大承包工程范围，并有一个项目开展试点，效果良好。

“告知承诺制”认定人防资质。2020年3月开始，深圳市承接省级下放的涉人民防空工程和其他人防防护设施设计乙级资质认定等8个事项。深圳市住房和建设局第一时间对外发布事项实施通知，并公布了具体办事指南，相关经办人进行业务培训。根据要求，人防监理、人防设计资质认定实行告知承诺制。截至目前，已受理35家企业申报特种工程专业承包，11家审批通过；通过告知承诺制方式，审批通过了12家人防监理资质申请。

（三）零跑动、智慧审批，优化便民利企服务

零跑动。深圳在全市实行资质核准电子化审批模式，实现“网上申报、不见面审批、零跑动办理”的便民措施。

压时限。进一步压缩企业资质审批、变更、人员注册等多个行政许可事项的审批时限，事项的压缩率高达90%，即办率达70%。

智慧审。深圳持续推进建筑业企业信息人员信息核查及项目信息入库核查工作，已实现市、区两级所属工程项目的信息申报审核入库工作，夯实智慧审批基础数据。

（四）加强监管，构建信用体系

加强事中事后监管。2020年，深圳对企业资质申请过程中涉嫌存在违规行为的企业继续开展资质动态核查，针对核查过程中发现的违法行为，全面调查取证，启动行政处罚程序。全年累计对51家企业进行资质动态核查，共发出《责令改正违法违规行为通知书》文书17份、《撤回行政许可告知书》4份、《撤回行政许可决定书》3份。

信用体系建设。2020年度，深圳发布《深圳市建筑市场主体信用管理办法》，将企业在资质申报、工程建设、招标投标等市场违规违法现象纳入了不良行为，作为失信惩戒的依据。

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来源：广东省住建厅、南方日报

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