土库曼斯坦：亚洲唯一的“永久中立国”

有时候我们会听到“永久中立国”的说法，例如瑞士就是我们通常认识的“永久中立国”，在一般观念中，“永久中立国”可能只要自己宣布就可以了，但实际上要真正成为永久中立国，需要通过国际条约约定或得到国际承认，并承担相应的义务，才能享受到特定的权利。

现在，全世界共拥有7个永久中立国，大部分都位于欧洲，仅有两个国家位于其他大洲，那就是位于南美洲的哥斯达黎加和位于亚洲的土库曼斯坦。

作为亚洲唯一的永久中立国，土库曼斯坦是一个什么样的国家呢？

什么是永久中立国？

永久中立国是根据国际条约或国际承认，在对外关系中承担永久中立义务的国家，它们在国际上具有特殊的地位，这一制度最早起源于瑞士。

17世纪初，瑞士认识到了战争的残酷性，于是，瑞士在1674年宣布“中立”，不参与欧洲以及世界的战争，到了1815年，维也纳会议通过了《维也纳公会宣言》，承认瑞士为永久中立国，从此正式建立了永久中立国制度。

根据国际法的相关规定，永久中立国在享受任何国家不得对其发动战争、强迫其参与战争或令其参与可能卷入战争的条约、行动等权利的同时，也必须要承担相应的义务。

例如，永久中立国的国民也不能参与战争，如果永久中立国的国民因为参与战争而受到了交战国的合法惩罚，该永久中立国应当予以默许。

例如，永久中立国不能对交战国提供与战争相关的直接或间接的帮助，也必须防止其他国家利用其领土进行战争行为。

简单而言，永久中立国享受了免于受到战争侵扰的权利，就必须承担“不以任何形式参与战争”的义务。

而且，如果有国家与永久中立国签订了“永久中立条约”，那么这个国家就会成为它的“担保国”，在该永久中立国受到战争破坏或威胁时，应当支持、保护永久中立国；当永久中立国做出了违反它永久中立的行为时，也需要采取必要措施进行制止。

所以，并不是说一个国家宣布“中立”，就可以成为永久中立国的，现在世界上也只有7个国家得到了国际认可的“永久中立”地位，其中唯一一个位于亚洲的永久中立国就是土库曼斯坦。

为什么土库曼斯坦要“永久中立”？

土库曼斯坦属于中亚五国之一，它地处亚欧大陆中部，在伊朗、阿富汗、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦的“包围”之中，只有西面濒临黑海，是一个内陆国家。

土库曼斯坦的面积为49.1万平方公里，大概与我国的四川省差不多大，人口也仅仅只有570万人左右，对于我们而言是一个存在感不高的国家。

那么，这个国家为什么会选择宣布永久中立呢？

一方面，这是由于土库曼斯坦特殊的地理位置和丰富的资源决定的。如前所述，土库曼斯坦位于中亚地区的中心位置，可以说得上是一个兵家必争之地，这让土库曼斯坦很容易夹在大国之间，沦为牺牲品。

而且，尽管土库曼斯坦80%的国土都被沙漠覆盖，是世界上最干旱的地区之一，但其偏偏拥有丰富的油气资源，其天然气储备位列世界第五，石油天然气产业体系完备，境内还有丰富的稀土资源未能得到完全开发。

对于土库曼斯坦而言，选择永久中立可以避免其他国家为了油气资源而对其发动战争，保障国内和平发展的环境以及人民的生活安定，显然是百利而无一害。

另一方面，是因为土库曼斯坦与美俄两大势力的关系都不怎么样，与其夹在其中，不如永久中立。

作为前苏联的加盟国之一，土库曼斯坦在苏联解体后与俄罗斯相处得并不愉快。

我们知道，前苏联的加盟国通常“各司其职”，有一些专门负责提供能源、有一些专门负责加工制造，而土库曼斯坦就是一个专门负责提供能源的加盟国，其国内工业体系不完备，大部分工业品需要进口。

在苏联解体后，前苏联分工合作的体系受到了极大的破坏，土库曼斯坦陷入了巨大的经济危机之中。

而俄罗斯却趁着土库曼斯坦尚在使用苏联卢布时大量发行货币、开放物价，导致土库曼斯坦的经济受到了更大的冲击，原本就不稳定的经济接近瘫痪，土库曼斯坦也因此“疏远”了俄罗斯。

在这之后，土库曼斯坦也没有亲近美国——当然主要是美国不让“亲近”。

因为时任土库曼斯坦总统的尼亚佐夫在国内搞起了斯大林式的个人崇拜，还经常不经过法院审理、判决就没收自己潜在竞争对手的个人财产，导致美国一直认为土库曼斯坦国内人权状况十分糟糕，将其视为继续进行“民主改革”的对象。

在自身很容易受到觊觎、又无法投靠两大势力的情况下，土库曼斯坦决定“永久独立”以确保自己能够拥有一个和平稳定的环境。

那么，新的问题就出现了：美国一向觊觎全球的油气资源，怎么会同意土库曼斯坦永久中立、令自己失去一个“掠夺”的机会呢？

这主要也是因为，当时世界许多国家都担心伊斯兰极端势力会从阿富汗进一步扩散到与自己接壤的国家，导致本国和平稳定受到破坏，而土库曼斯坦正好可以作为一个“缓冲地带”，并在中亚地区建立一个能够和平解决争端的地方，这比掠夺其油气资源重要得多。

而且，对于美国而言，如果土库曼斯坦成为永久中立国，将会进一步扩大它与俄罗斯的距离、削弱俄罗斯在中亚地区的影响力，并且也有助于美国以后拉拢土库曼斯坦。

综合考虑之下，在1995年12月12日，土库曼斯坦受到国际社会承认的永久中立国。

永久中立国的优势：优厚的国民福利

尽管尼亚佐夫大搞个人崇拜，但我们不得不承认，让土库曼斯坦“永久中立”是他个人政治生涯最杰出的“神来之笔”，这为土库曼斯坦之后的发展创造了极为有利的条件。

一方面，从复杂的地缘政治中抽身而出，土库曼斯坦可以免受战争的威胁，为国内发展创造和平的条件，还在一定程度上提高了土库曼斯坦的国际地位；

另外一方面，在获得永久中立的地位之后，尽管美国仍然对其人权状况“感到不满”，但土库曼斯坦能够免受西方更严重制裁和压迫，获得更多发展的机会。

尼亚佐夫

得益于此，土库曼斯坦凭借很快着丰富的油气资源迅速发展经济，国内GDP已经翻了二十几倍，光是在2005年-2014年的9年时间里，土库曼斯坦就有8年保持了GPD20%以上的惊人增长率，人民生活水平得到了很大的提升。

数据显示，截止到2018年，土库曼斯坦通过稳定汇率、优惠税收等政策，共获得了外国投资1172亿美元，占全国投资总额的63.4%，投资吸引力位居全球前十位。

而且，土库曼斯坦国民福利优厚、物价极低，人民生活的幸福指数极高。

作为全球油价最低的国家之一，在土库曼斯坦矿泉水都比石油值钱：当地的油价已经低到了0.1元/升左右，国内居民还不需要缴纳水费、电费和天然气费用，食品的价格也相当便宜，可以说当地的生活成本非常低。

另外，土库曼斯坦的医疗卫生服务和教育也是免费的，这一系列优厚的国民福利让土库曼斯坦人民的幸福指数一直保持在很高的水平上。

对于土库曼斯坦而言，永久中立地位是非常重要的，为此他们还将中立国地位写入宪法，并将国歌确定为《独立、中立、土库曼斯坦国歌》，1998年，土库曼斯坦还在首都阿什哈巴德修建了中立广场、建设了中立门，向世界展现了其永久中立的决心。

不过，永久中立对于土库曼斯坦而言，也并非真的是“百利而无一害”的，为了保持自己永久中立的地位，土库曼斯坦不得不在一定程度上“封闭”了自己。

封闭和开放之间的小心平衡

为了保持“永久中立”的地位，土库曼斯坦几乎拒绝加入任何国际组织，这导致了土库曼斯坦在国际上显得十分孤立，不过对于土库曼斯坦而言似乎“问题不大”。

需要更加小心谨慎的是，土库曼斯坦在国际交往上必须十分谨慎，以避免被卷入国际纷争之中，破坏了它的中立地位。

从某种程度上而言，这让土库曼斯坦选择了一定程度的“封闭”：尽管该国风景优美，还有“地狱之门”等著名景点，但真正能够前往旅游的人却很少。

因为很长一段时间以来，土库曼斯坦旅游业不发达，也不太欢迎游客前往，想去旅游需要有相关机构的邀请函，还得经过复杂的手续，一般人被拒签的可能性很高。

而过境签证的通过率虽然比较高，但也需要经过非常严格的审核，过境停留时间限制也十分严格，可以说土库曼斯坦为了确保自己永久中立的地位不被破坏，可谓是煞费苦心。

土库曼斯坦的国内环境也相对闭塞，他们的互联网不太发达，国民对于国际信息的接收和了解也比较迟缓。不过对于普通人而言，如果生活水平和幸福感能够得到，知不知道“国际大事”似乎并不太重要，毕竟战乱并不会蔓延到永久中立国。

相对更加糟糕的是，土库曼斯坦的城乡差距比较大，首都看起来风光无限，但乡村基建比较落后，虽然生活成本很低，但国民的生活条件也相对一般。

这与土库曼斯坦的封闭也有着一定的关系，毕竟封闭意味着与国际上的交流比较少，能够获得的新技术、新思想也十分有限，相对于更加开放的国家，土库曼斯坦的总体发展水平就会显得比较一般。

所以，我们应当辩证地看待土库曼斯坦的永久中立地位。

一方面，我们要认识到这一政策给该国带来的和平发展环境，另外一方面，我们要认识到永久中立所导致的“封闭”，对国家的长远发展是十分不利的，而且，永久中立国也不可能真正永远保护一个国家：

发生局部战争时，永久中立国可能“幸免于难”，但一旦爆发世界范围的战争，永久中立国也不免会受到战火的波及，能够保护国家的始终是强大的军事实力等国家“硬实力”。

土库曼斯坦的新任总统别尔德穆哈梅多夫也意识到了这一点，因此在他上任后，已经开始尝试一定程度的开放，在不威胁到自己永久中立的情况下，土库曼斯坦逐步加强了国际交往，展现出了更加积极的姿态。

一方面，土库曼斯坦逐步放开了签证限制，放松了团队旅游和过境签证的限制，让更多外国游客有机会一睹其国内的壮丽景色和风土人情；另外一方面，土库曼斯坦在去年正式成为了世贸组织第25个观察员国，成为了其在外交上打开国门的第一步。

在与周边大国的交往上，土库曼斯坦也表现出了更加积极的意愿，它开始与俄罗斯、中国保持相对更加密切的联系——尤其是与我国，土库曼斯坦是我国重要的伙伴国家，其天然气有90%都是出口到我国，最新一代防控体系也几乎被我国制造商“承包”。

种种迹象显示，这个原本封闭的国家，正在积极探索开放的“限度”，以寻找更多发展的可能性，作为伙伴国，我们当然也希望看到未来土库曼斯坦能有更好地发展。