【人类经济万年史—254】西方发达国家战后宏观经济调控

西方发达国家战后宏观经济调控

战后，发达国家经济是在国家的宏观调控下运行和发展的。国家对经济的干预和调控是当代资本主义经济的基本特征。发达资本主义国家的宏观经济调控并不是战后才有的，但战后以来的宏观调控却具有与战前明显不同的时代特点，具有新的发展。正是这种发展对战后发达资本主义国家的经济产生着极其深刻的影响。

1.当代西方经济的历史特征 （1）战后西方经济进入了国家垄断资本主义经济的新时期

当代资本主义即国家垄断资本主义。战后50年代开始的这一资本主义发展新时期，也是经历了一个逐步发展过程的。19世纪末20世纪初，当资本主义进入垄断阶段后，某种形式的国家垄断即已产生。它表现为国有企业的出现和对垄断组织的国家干预。到20世纪20年代末，国家垄断已有初步发展，国家开始通过经济立法等制度干预经济生活，并且在第一次世界大战期间出现了军事国家垄断经济。30年代的大危机和第二次世界大战的开始，使以凯恩斯主义为理论，以罗斯福新政为主要内容的国家垄断资本主义得到较大的发展。但这时的国家干预和调节还只是为对付危机和适应战争需要而进行的，是一种临时性的政策手段。

第二次大战结束后情况出现了变化。首先，美国等西方国家面对着一个发生了巨大变化的新历史条件和国际环境。同时，新的科技革命和生产力的飞跃发展，使私人垄断形式远远适应不了，只有国家出面对基础产业和新兴产业进行大量投资，国家对内部再生产环节和外部国际经济关系进行干预和协调，社会经济生活才能正常运转。在这种情况下，国家垄断和国家调节普遍地得到了充分发展，在其经济生活中占据了支配地位，从而推动资本主义进入了国家垄断资本主义的新时期。

（2）国家垄断资本主义经济的基本特征是国家调节

如前所述，国家垄断是在私人垄断基础上发展而来的。私人垄断在某种意义上说，也是对经济的一种调控。在自由资本主义时代，企业和个人的经济行为，以及生产过程中的资源配置，都是通过市场竞争加以调整和实现的。正如对自由竞争时期的资本主义经济进行了详尽研究的恩格斯曾经指出的，" 竞争制度是一架精巧的机构，通过一系列的价格和市场，发生无意识的协调作用"。自由竞争推动着那一时代资本主义经济和科学技术的迅速发展，造成了强大的社会生产力。但同时也激化了资本主义所固有的各种矛盾，导致了经济的混乱和危机。私人垄断组织就是在19世纪连绵不断的经济危机过后出现的。虽然垄断资本就其本性来说是要通过对市场的争夺攫取垄断利润，但它们在从事垄断活动时，都程度不同地对内部的企业生产过程和外部的市场竞争进行了干预和调节。例如前者表现为垄断组织对参加企业的生产和销售以及销售市场作出规定；后者则是在市场上商品过剩、价格下跌时，垄断组织为继续获取垄断利润，往往压缩生产，减少供应，以维持或平抑市场价格的剧烈波动。

由于垄断组织在客观上对经济所起的促进作用，20世纪后它成为资本主义经济生活的基础。但是，私人垄断的这种调节，是有很大的历史局限性的(即使是在资本主义生产方式内），它只是由个别垄断组织在其各自内部进行的调节，是一种分散的局部性的调节。并且由于垄断组织之间的协调是以各个垄断资本的利益为转移的，它们之间经常性的矛盾和冲突，往往使协调过程带有极大的不稳定性以至破坏性。显然，私人垄断不能适应社会生产力的进一步发展提出的要求，不能担当对更高水平上的经济活动和竞争的调节，而必然被新的资本主义发展时期的国家调节所取代。由国家代表资产阶级的根本利益，从稳定经济，促进生产，缓解矛盾的全局目标出发，对社会再生产的各领域、各环节进行全面和深入的干预调节，以克服私人垄断调节的局限性和不稳定性，确保社会经济生活的正常运转。在这个意义上可以说，没有国家调节就没有当代资本主义经济。国家垄断资本主义经济的基本特征是国家调节。

2.战后国家宏观经济调控的新发展

当代资本主义经济的这一基本特征，是通过国家宏观经济调控的主要内容和特点进一步体现出来的。然而，战后发达资本主义国家的宏观经济调控与战前相比有了重大发展，这种发展构成了战后资本主义经济的新内容。

（1）发达国家宏观经济调控新发展的表现

发达资本主义国家宏观经济调控的基础，是国家垄断资本所具有的经济实力。与战前相比，战后国家垄断资本实力迅速扩展，资产阶级国家已成为当代最大的资本所有者。它通过直接投资建立国有企业，握有一定量的产业资本；通过财政收入的途径把其中的相当一部分转换为财政资本；并通过对货币发行和流通的控制，以及建立国家金融机构握有大量的金融资本。例如，按国际货币基金组织的统计，80年代末，各发达资本主义国家中央政府控制的财政收入，已占其国内生产总值的27.3％。战后国家所具有的雄厚经济实力，使其对国民经济实行宏观调控的力度即深度和广度，都是战前时期所不能相比的。

与战前国家调节的最大不同，在于战后国家宏观经济调控的经常性。国家对经济的调节不再仅仅是反周期调节和应急性调节，则是贯穿于经济周期的各阶段和经济发展各时期的经常性调节。这种经济调控的经常性表现为：(1)国家资本数量的不断增长，国家调节活动已成为经济生活不可缺少的组成部分；(2)在形成相应的国家干预经济制度的同时，建立起一套相对稳定的国家经济调节机构；(3)国家实行经济调控的形式，也由短期调节普遍扩展到中长期计划调节。这些经常性的干预和调节，充分表明战后国家宏观经济调控的稳定性。

与战前不同，战后国家宏观经济调控的发展，还表现在其调控作用程度的深刻性上。战前国家对经济的干预，主要是制定经济政策和法令，对社会财务进行管理，以及参与对铁路、银行等特殊部门、企业的经营和监督等，基本是作为上层建筑对经济产生影响。战后，国家对经济的调节已不再局限于为资本主义经济的发展创造外部条件。国家作为最大的资本所有者和最高层次的经济调控者，进入了实际的生产过程和经济运行过程。一方面直接从事生产经营，另一方面支配和组织大量的社会资本流动，使国家调节成为社会再生产过程的一个有机组成部分，使宏观调控与市场竞争机制一样，成为当代资本主义经济运行的内在机制。

与战前不同，战后国家的宏观经济调控是一种全面的调控。它包括国家对社会经济生活进行全面的干预和调节，也包括调节过程中国家所使用的调控手段、调控体系的完整性。战后科技革命推动的生产高度社会化，以及资本主义经济内部矛盾的复杂化，使国家调节由过去的对某个经济领域和某个再生产环节进行单向调节，发展成为对整个再生产各环节和各个经济领域进行全方位的调节；使国家干预由过去的只对国内经济过程进行干预，发展为对国际经济关系的经常性干预和协调。伴随战后国家宏观经济调控的新发展，国家所使用的直接的和间接的调控手段也不断完备，以至形成一套完整的调整体系。

战后以来西方各国所普遍使用的调控手段包括：

①建立国有企业，为整个经济的发展提供基础和导向作用；

②实行财政调节。力求迅速实现国家的各种经济政策目标；

③运用货币金融手段，促进经济增长和控制通货膨胀；

④实施计划化调节，综合运用财政、金融等手段解决经济发展中存在的问题，以实现预定的战略性目标。除了上述经济政策手段之外，国家还在必要时继续采取行政和法律手段对经济实行直接干预。

上述手段为各国所普遍采用，只不过各国的情况不同，所使用的调控手段的侧重点不同而已。

（2）各国不同的宏观经济调控模式

由于各发达资本主义国家使用宏观调控手段的侧重点不同，其国家调节的特点不同，从而形成了不同的宏观经济调控模式。国内研究战后资本主义经济的专著曾对有代表性的宏观调控模式作了简要的概括。一般来说，主要的宏观调控模式有以下几种：

以短期调节为主的美国宏观调控模式，其特点是采取财政政策与货币政策相结合的方式，运用不同的政策措施组合，对周期不同阶段的经济状况进行调节。

日本对经济实行的宏观调控，是通过"民间企业和以通产省为代表的政府紧密合作" 的途径实现的，因此被视为是以官民结合为特征的经济调控模式。

在前联邦德国的国家调节中，实施的是社会市场经济模式，即以市场竞争为经济发展的动力，通过国家的适当干预限制垄断，保护竞争。

法国则是一种典型的计划调节模式，国家在扩展国有经济的基础上，连续地实行全面的经济计划调节，以期与市场调节紧密结合。

国家参与制模式是意大利国家调节的基本特征。这一体制是由国家、各级控股公司和直接从事生产和经营活动的企业组成，采取的是国家垄断资本与私人垄断资本相结合的形式。

英国的国家调节主要体现在企业所有制的变化上，战后40多年里企业的国有化和私有化运动是交替进行的。

瑞典等北欧国家始终是以" 福利国家" 的模式，对经济发展实行干预和调节的。长期以来瑞典都将其国民生产总值的一半以上用于公共和私人消费。建立起完整的社会福利制度和社会保障体系，并对民间企业实行各种财政支持。

（3）宏观调控手段的变化，以及调控对资本主义经济发展的影响。

虽然各国的宏观调控模式反映了各国国家调节方面的许多不同做法，但相同的经济结构、经济进程，以及经济发展中遇到的共同问题，使其在变化了的经济情况下对调控手段和政策所做的调整与变化方向是一致的。这一点在70年代后期以来发达资本主义国家的宏观经济调控中表现的十分明显。自70年代西方国家经济出现滞胀，凯恩斯主义宏观经济政策失灵之后，各发达资本主义国家普遍将财政政策由扩张转向紧缩，同时英美等国家将货币政策调节手段提到重要位置，以持续的货币紧缩政策对付恶性通货膨胀。进入80年代之后，法国等推行计划调节政策的国家，在政策实施中以减少不必要的干预为前提，经济计划更加松动和灵活，并出现了更加重视市场机制调节作用的趋势。

战后发达资本主义国家宏观经济调控的新发展，在本质上说是资本主义生产关系的一种调整，是在高度发达的生产力基础上的资本主义自我调整、自我完善，因此，在这种意义上说是一种历史进步。由于它适应了战后生产力高度社会化发展的内在要求，并把宏观调控的目标由单纯追逐垄断利润，扩展到促进社会经济的稳定发展，因此西方国家的宏观经济调控取得了重要成效，各国经济呈现出空前增长的局面，内部矛盾得到缓和；建立在经济国际化基础上的各国间的合作关系得到加强，彼此间的摩擦冲突得到一定程度的协调。

经济实践表明，西方国家的宏观经济调控，成为推动当代资本主义经济发展的重要促进因素。但是，这种垄断资本主义的国家调节也有它的历史局限性。除了受客观的市场条件和财力的制约外，还要受各垄断集团间利益关系的矛盾影响，并且调节活动不能脱离开资本主义生产方式的框子。70年代的滞胀，80年代的结构性困难，以及90年代初的经济衰退都反映出了这种局限性。

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