贵州松桃盘石镇：六联举措助推乡村振兴

近年来，松桃苗族自治县盘石镇紧扣产业发展“八要素”，纵深推进“村社合一”，创新“组织联建、资源联合、发展联动、工作联管、风险联担、成果联享”的“六联”机制，有效破解村集体经济薄弱、发展不平衡、效益不明显等难题，实现全镇20个村集体经济年创收均达10万元以上，为乡村振兴打下了坚实的基础。

组织联建，筑牢实施主体。按照“党支部+合作社+农户”的方式，由村党支部领办农民专业合作社，村党支部书记、村委会主任分别通过法定程序担任村集体合作社理事长、社长，建立村“两委”成员负责制，推进村“两委”成员双向进入、交叉任职，构建了党组织、村委会、合作社“三驾马车一根绳”的“村企合一”组织构架。由镇党委统筹，联合各村专业合作社注册成立镇级专业合作社总社，分别从各村党支部书记、村委会主任中推选出合作总社理事长、社长，吸纳优秀村干部、退伍军人、大学生村官、村民代表等进入理事会。合作社总社负责统筹各村合作社的项目、资金、人力等资源，因地、因产、因人实施全镇产业发展项目，打破行政区划限制及行业壁垒，形成党委领导、村村联盟、各司其职的抱团式发展格局。目前，盘石镇共成立20个村专业合作社、1个镇级专业合作总社。

资源联合，理清发展思路。以县内外市场需求为导向、全县产业发展总体布局为基础，将县级产业扶贫资金、龙头企业注资、各村合作社资金、贷款资金通过注入村合作总社股份的形式进行整合，将全镇可发展耕地、林地等资源通过流转、入股、转让等方式进行整合，将现有县级产业扶贫项目、镇级产业扶贫项目通过下放合作总社的方式进行整合，根据现有资源特点及优势，因地制宜研究规划形成“一茶、两畜、四坝、N特色”的产业发展总体布局，为全镇产业发展绘制出科学精准的发展蓝图。自2016年以来，县级下拨产业扶贫资金2454万元、全镇自筹资金2256万元，流转林地1.2万亩、耕地3500亩，实施产业扶贫项目45个，规划实施油茶3.9万亩，肉鸡30万羽和生猪代养2万头，4个500亩响水洞贡米种植坝区，农家乐、度假村等特色乡村产业。

发展联动，汇聚各方优势。由县级支持，镇党委统筹，对合作总社、村专业合作社、龙头企业、农户等发展主体的职责进行明确，由合作总社负责项目的分配及指导、村专业合作社负责具体产业实施及管理、龙头企业负责产业的技术服务和产品包销、农户负责具体产业劳作，形成项目规划、实施、管理、服务责任链条闭合回路。同时，根据具体实施的产业项目需求，实行联村实施、“飞地模式”实施等多种模式发展产业，由镇级合作总社灵活选派、调配镇农技专家、村干部、农村致富能手、季节性劳动力跨村跨域参与产业项目实施，推动各项产业快速协调发展。目前，实施生猪代养、响水洞贡米种植等联村产业29个，“飞地模式”产业3个，跨村跨域选派调配干部群众821人次。

工作联管，增强发展效益。根据村级管理和合作社运作要求，制定《村干部工作职责》《合作社社员职责》等制度，按照村干部双重身份和双重职责，由镇党委、合作总社进行双重管理和考核，将村干部薪金、社员分红金与考核结果直接挂钩，对因工作不力、管护不力导致产业低产或盈亏的村，取消相关村干部绩效发放、村党支部评先评优资格，倒逼干事创业、担当作为。以村为单位，组建党员先锋队，设立调配物资岗、组织劳力岗、调解纠纷岗等岗位，按照自愿认岗和公示明岗原则让党员自己选岗、严格履职，充分发挥党员先锋模范作用，现有党员先锋队20支，设岗5个。

风险联担，提振创业信心。将村集体经济资产量化为股份，按照村集体占50%，村干部、致富带头人、农户以土地、资金入股50%的方式共同参与村集体经济发展管理，形成“利益共同体”，有效破解村干部不敢领办、村民不敢参与的难题。同时以盘石村为试点，创新建立“风险担保金”机制，由龙头企业担保，村干部以个人名义向银行贷款，贷款所得资金存入专户，无论盈利亏损，均不可取出，如村干部因非离职原因退出合作社，将按照一定比例扣除“风险担保金”，作为村集体经济发展资金，将产业发展责任紧紧压实到村干部肩上。目前，已有160万元的“风险担保金”。

成果联享，实现富民强村。通过“村社合一”，探索可持续发展分红模式，在扣除股东分红后，剩余利润按照“532”(50%滚动发展资金，30%贫困户分红，20%办公及公益资金)模式分红，实现效益联享。根据产业发展需求，由合作社统筹组织各村劳动力到产业基地务工，促进群众就近就业增收。坚持富产为民，按照一本3000元，二本1500元，高职800元，重点高中、初中800元标准，每年从村集体经济中提取资金作为助学奖励金，引导村民重视教育，实现经济发展与教育提升双促进。同时，采取年终分红方式为百姓代缴医疗保险和养老保险，充分发挥村集体经济的公益性作用，增强农村基层组织的凝聚力与威信。(胡伟)