集宁区基层党建典型系列报道（四）

提升五治夯实治理根基

彰显五力赋能乡村振兴

——马莲渠乡大十号村党支部

党建引领乡村振兴

近年来，大十号村以党建引领为核心，依托党群服务中心和新时代文明实践站两个服务阵地，坚持村党支部统一领导、两委齐抓共管、监委专责监督、群众支持参与的工作机制，推进“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合，探索共建共治共享的社会治理新格局。

大十号村鸟瞰图

提升政治引领 彰显基层治理凝聚力

健全组织体系，铸造治理“桥头堡”。大十号村坚持党建引领基层治理，按照便于管理、科学高效原则，根据区域科学划定大、中、小、微网格，构建村党组织领导下的网格治理组织架构，推动治理力量向网格、自然村、村民小组、排组延伸。结合大中小微网格划分，同步嵌入党组织，建立村党支部（行政村）—党小组（网格）—党员中心户（自然村）—党员堡垒户（村民小组）—党员先锋户（排组），确保党的声音一传到底、党的政策落实到底、党的举措执行到底，全面织密党的组织体系链条。

村党支部书记在自然村开展理论宣讲

选优红色队伍 配强治理“主心骨”。推动基层治理提档升级，将党的建设与基层治理同频共振、深度融合。优先选择老党员、老干部、老教师以及退转军人、在职党员等有热情、有意愿、有能力的村民担任网格长、自然村长、村民小组长、排组长（简称“四长”），同时鼓励符合条件的党员兼任党员中心户、堡垒户、先锋户（简称“三户”），把红色网格阵地延伸至治理末梢。让广大党员在基层社会治理中磨练筋骨、提升本领、淬炼党性，始终把稳把牢基层社会治理的正确政治方向，夯实党在基层社会治理中的执政基础。

整合资源效能，找准治理“发力点”。充分发挥基层党组织在基层治理中的领导作用和资源整合作用，以“融合党建”为目标，积极对接区域外和城区内的党建资源，实现支部联系组织聚合资源、党员带动群众拓展资源、群众互助群众共享资源，全面推进矛盾化解、疫情防控、宗教管理、便民服务等各方面工作，推动形成“城乡大党建、治理大联动”新格局。

提升自治强基 彰显基层治理源动力

做实民主议事协商。积极探索新时代“枫桥经验”，充分发挥协商的制度优势、平台优势、实践优势，实行“1+4+N”(“1”即党组织，“4”即村民自治组织、包村领导、法律顾问、“两代表一委员”、“N”即包联单位等其他涉及群体）协商议事模式，既理顺了民主协商程序，又提升了民主协商的实效。

健全村民自治组织。结合本村治理过程中的痛点和难点，充分征求村民意见，成立红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会等组织，从德高望重、责任心强、公道正派、有致富带头能力的现任村干部、返乡能人、老党员中推选产生各理事会成员，积极配合村两委开展工作、广泛收集民情民意、参与村内重大事务决策，发挥参谋作用，助推乡村振兴。

深化推广积分制度。围绕村容村貌整治、疫情防控、安全生产排查、新时代文明建设等工作，依托“爱心超市”，建立文明积分台账，采取一月一兑、一季一评、半年一奖等方式，常态化评选“最美庭院”、“最美家庭”，让村民既有“面子”、又有“里子”，呈现“过去挣工分、现在挣积分”的火热场景。

提升法治保障 彰显基层治理定向力

善用法治思维。积极对接司法局、公安局、检察院等政法部门开展“七五”“法律六进”等普法活动，切实提高农村干部群众用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、维护秩序的能力。由村党支部书记牵头，吸纳驻村民警、司法调解人员等下沉力量共同参与村级社会治理，共同推动村内事务依法依规解决。成立矛盾纠纷信息员队伍，常态化排查村内矛盾纠纷，及时反馈汇报，将矛盾化解在萌芽状态。

活用法治方式。整合司法局、派出所、检察院等执法部门在基层的治理资源，创新治理方式，并且极力倡导村民利用法治方式处理问题，减弱道德评判的比重，充分运用法治维护自身及人民的合法权益和根本利益。

巧用法律援助。村党支部聘请法律顾问，充分利用司法局的公益律师等资源，提升法律服务和指导效能。对农村协商主体间分歧较大、调解无效的，进行仲裁和诉讼，运用刚性法律法规明确不同治理场景下各主体的权力、责任和利益，将矛盾防治在源头、化解在基层。

提升德治教化 彰显基层治理内生力

守正创新德治体系。提高乡村德治含量，组建“大十号村乌兰牧骑小分队”、剪纸队等，大力弘扬中华优秀传统文化，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，培育城乡居民向上向善向美的社会风尚，凝聚社会向心力。

村民文艺 表演小分队共庆元宵节

发挥德治教化作用。将村规民约作为法律的补充延伸，制订符合村庄实际的村规民约。开展好家风宣讲、好家训展示、德乡贤评选等方式，丰富以德化人载体，用身边事教育身边人。

自觉践行移风易俗。积极践行社会主义核心价值观，开展评孝道树家风、评公德纯民风、评贡献浓乡风“三评”活动，广泛宣传尊老爱幼、诚实守信、邻里互助等美德，引导群众破除薄养厚葬、高额彩礼等落后习俗，激励村民自觉约束行为，遵守秩序，恪守信用。

提升智治支撑 彰显基层治理服务力

让学习更智慧。依托新媒体平台，充分运用学习强国、微信公众号、微信群等线上学习载体，常态化更新习近平总书记系列重要讲话精神，引导村民利用碎片化时间学政策、学法规、学思想、学文化。组建党员交流微信群，组织流动党员在线学习、在线活动，让流动党员离乡不离党。

让服务更智慧。对本村的人、地、建筑、设施、企业等数据，尤其是居住人口的数量、年龄、职业、健康状况等信息要坚持动态更新，为精细服务、精准治理和应急管理提供有效支撑。网格长在日常走访过程中发现的大小问题，通过平台逐级上报，由区乡两级职能部门限期予以共同解决，在分级办理体系下，平均每年解决群众身边最急、最难、最盼的实际问题10余件，代办社保、养老金资格认证、水电费、话费代缴等各类服务2000余件。

让治理更智慧。搭载集宁区信息化治理基层社会的快车，依托网格划分和智慧乡村云平台建设，建立了包含全村所有人口信息和房屋信息的数据库，可以根据不同需求，快速筛选所需数据，实现了“纵向信息采集、横向联结科局、中心分流汇总”的信息化治理路径，将各类参与基层社会治理要素实现信息化沟通和联结，让信息多跑路，使群众少跑腿。

党建红动力 康乐三股泉

——马莲渠乡三股泉党支部

焕发“五个好”党建新成色

构筑“七驿站”服务新平台

近年来，马莲渠乡三股泉党支部坚持乡村振兴战略总要求，以党建为引领，聚焦“好班子、好队伍、好门路、好气象、好服务”“五个好”发展重点，打造“为老、助残、培训、文体、便民、生活、善治”“七驿站”服务平台，把三股泉建设成为让百姓康惠安乐的美好家园。

培育“领头雁” 建强“好班子” 激活发展引擎

培育红色头雁。通过村“两委”换届，选举产生群众基础好、农村工作经验丰富的村支部书记，组织选派工作能力强、学历高的驻村第一书记，培育“领头雁”队伍。村“两委”、驻村工作队工作人员平均年龄34岁，大专以上学历8人，占比73%，形成老中青搭配、实践经验与创新思想结合的高水平队伍。

深入“田间地头”开展党日活动

激活红色细胞。严格落实“每月四日”固定活动日制度，提高广大党员的思想认识，激发担当作为。各自然村分别选出1户党员中心户，以党员中心户辐射带动33名党员开展入户宣讲、意见征集、矛盾调处等服务，形成以关键少数带动多数的新局面。便民服务大厅设置“党员先锋岗”“示范岗”，发挥党员先锋模范作用，展现党员做先锋、当表率、讲奉献的良好风采。

筑牢红色堡垒。新建党群活动阵地160平方米，改建、整合党群服务中心500平方米，升级打造“两个中心”（党员活动中心、一站式便民服务中心）、“一个站点”（新时代文明实践站）、“七个驿站”（为老驿站、助残驿站、培训驿站、文体驿站、便民驿站、生活驿站、善治驿站），拓展党群服务项目，让村党支部进一步成为凝聚人心、统一共识的战斗堡垒。

三股泉党支部草原书屋

打造“生力军” 集结“好队伍” 强化人才振兴

培育本地人才。建立“本地人才库”，目前将37名人才纳入库中。依托“培训驿站”，开展农牧业技术培训、农牧业科技特派员下乡、就业培训等培训活动23次，发起上门助学、田间地头指导等30余次，服务村民300余人次。

回引外出人才。聚焦外出人员、外出大学生等重点群体，围绕从事行业、专业特长、返乡意愿等方面摸排统计，把优秀人才纳入“外出人才库”，定期沟通联系，分享家乡变化、倾听心路历程、共商发展前景。目前，70余名外出人才中已有5名青年回村创业，3名大学生进入村“两委”班子。

吸引异地人才。通过“村集体经济”“企业引进”等方式吸引异地有为青年到村创业。综合利用现有资源，重点打造“生活驿站”，为异地人才来村发展提供饮食起居必须条件，确保人才住得踏实、留得安心、干得起劲。

汇集“村资源” 找准“好门路” 发展集体经济

壮大集体经济。争取集体经济专项资金120万，购置农机具6台，成立农机合作社，每年收益10万余元。坚持“造血”式发展，立足全村30%以上村民养牛的实际情况，鼓励党员干部积极带领村民发展养殖业，申请建设占地300亩的标准化养殖场，建成后预计增加集体经济收益在200万元左右。

推进庭院经济。结合庭院整治行动大力发展庭院经济，支持村民根据家庭实际需要，合理利用庭院闲置区域，形成“种植+养殖”、“农家乐+民宿”的立体组合发展模式，村民户均增收约3000元，进一步拓宽村民增收致富新路子。

加强村企共建。积极对接兰格格、雪原、东来顺、马志全食品等本土企业，搭建合作平台，根据企业产品需求规划建设村集体现代化养牛厂，打造农畜产品品牌，推动集体经济发展提档升级。

传播“正能量” 展现“好气象” 弘扬新风正气

比乡风文明。依托新时代文明实践站，依托“草原书屋”、宣传栏、“村村响”等载体，倡导村民树立文明新风。广泛开展“星级文明户”“文明家庭”等评选，发扬榜样示范带动作用。2017年以来，共评选区级“星级文明户”15户、“文明家庭”22户。

比家风美德。深入贯彻习近平总书记关于“注重家庭、注重家教、注重家风”重要讲话精神，开展“传家风家训、树公德美德”评选活动，评选出“最美家庭”12户、“好儿女”“好婆媳”“好夫妻”5户，2018年荣获“敬老文明号”集体称号。

比民风正气。健全“善治驿站”功能，组建红白理事会、协商议事会等多个自治组织，通过村规民约引导村民移风易俗。丰富“生活驿站”功能，成立“互帮互助小分队”“理发志愿队”等志愿服务队，针对村内老人多、出行和生活不便等问题，开展形式多样的志愿帮扶活动。发挥“文体驿站”作用，组建“三股泉文艺队”，丰富村民业余生活的同时以休闲娱乐、喜闻乐见的方式宣传上级政策。扎实推进民族团结进步示范建设，2020年被评选为集宁区民族团结进步创建示范单位。

志愿者为老人免费理发

探索“新举措” 提供“好服务” 建设宜居家园

创新基层治理。全面推行“农村网格化治理”模式，构建起“党支部+党小组+微网格+党员中心户”的四级网格管理体系，将全村301户划分为28个微网格。细化网格员责任，依托“便民驿站”，以“凝聚党心，服务群众”为宗旨，2020年以来，共为村民提供代办服务569件次，为老弱病残等特殊群众上门服务89次，村民幸福度和满意度明显增强。

完善基础设施。积极开展“全国文明城市创建”行动，对照“全国文明村镇”标准，大力推行垃圾分类，在各村增设分类垃圾箱40个，宣传引导村民科学处置生产生活垃圾；大力实施“厕所革命工程”，高标准完成142处卫生户厕改造，在便利村民日常生活的同时，让乡村环境面貌得到极大的改善。

建设美丽庭院。发动全体党员干部组建“美丽乡村”志愿服务队，开展入户调查，根据不同户型、院型为村民提出可行性美观改造建议，以“为老驿站”、“助残驿站”为平台，成立“退役军人”“党员先锋”等志愿服务队，开展“为老助残·我帮你”志愿服务工作，帮助年老村民、残障村民清理打扫庭院，逐步改善村容村貌，提升乡村生活环境水平，截止目前共打造23户庭院整治精品户。

下一步，三股泉村党支部将持续巩固“五个好”、不断升级“七驿站”，汇聚红色党建“凝心泉”、为民服务“暖心泉”、优化治理“舒心泉”，用心用情浇灌群众的心田，奋力绘就乡村振兴的美丽画卷。

党建集聚新动能 精细管理谋发展

——白海子镇泉玉岭村党支部

构建“党建145”工作模式

助力乡村发展实现新跨越

泉玉岭行政村位于集宁城区东5公里，辖区面积11.38平方公里，下辖三个自然村（张家村、翟家村、小泉玉岭村），共有耕地6820亩。全村在册户数553户，在册人口1368人，常住户数183户，常住人口347人。全村共有党员28名，党支部下设3个党小组。

近年来，泉玉岭村党支部创新性推出“党建145”工作模式，助力乡村发展迈上新台阶。即：以泉玉岭党支部作为服务人民群众的一个中心，按照“四类精细”进行精细化管理、提供精细化服务，共同奏响和谐发展“五部曲”，为实现乡村振兴添活力。

党建“一中心” 筑牢坚强堡垒

泉玉岭村始终把党支部作为服务人民群众的一个中心，以党建引领为主旨，以村民需求为导向，以实干为基石，以创新为灵魂，全面构建了党支部统一领导、党员主动带头、村民广泛参与的服务管理体系。

一是进行阵地升级改造。阵地是农村开展各项工作和活动的基础，是党组织联系群众、服务群众的窗口和纽带，升级打造620平方米党群服务中心，合理划分区域空间，重点突出政治引领、凝聚力量、为民服务的功能。

二是配齐配强村“两委”班子。2021年初，通过村“两委”换届，选出了一批有担当、有激情的“两委”班子成员，班子配备完整，结构比例优化，班子成员平均年龄较上届下降了4.5岁，大专以上学历人员占比较上届提高了13.7个百分点。

三是持续提升能力水平。村干部不断提升自身的创造力、凝聚力和战斗力，努力提高为人民服务的本领。突出制度管理，严格落实“三会一课”等制度，不断完善公开、管理等各项制度。突出为民服务，组织开展各类活动50余次，解决民生实事30余件。在村党支部的带领下，广大党员干部凝心聚力谋发展，解决了村民急难愁盼问题。

管理“四精细” 夯实发展之基

泉玉岭村创新推行党建“四精细”管理模式，通过对阵地、网格、党员及服务进行精细化管理和设置，以村民所需为出发点，将管理的规范性和创新性进行有机结合，从而进一步提升服务村民的能力和水平。

阵地建设精细化。按照“服务最大化、办公最小化”原则，对党群服务中心全面改造升级，改造后的阵地约620平方米，按照功能性质划分服务区、活动区和生活区三个区域。服务区可以实现学习教育、办理社会事务、协商议事、政策咨询、志愿服务等；活动区可以开展棋牌、运动健身、观影、阅读、歌唱舞蹈等文体活动；生活区主要设置宿舍、餐厅、卫生间以及乡村卫生室。

网格治理精细化。泉玉岭村精细划分大、中、小、微四级网格，全村共划分大网格1个、中网格2个、小网格10个、微网格20个，形成了全村183户、347人共同参与的网格管理体系。大、中网格长由村“两委”班子成员担任，负责数据收集、矛盾调处、法规宣传、群防群治等工作的开展；小网格长由村民小组长担任，负责信息收集、排查隐患等工作；微网格长由党员模范户和热心村民担任，负责文明院落创建、安全隐患排查等工作。通过精细划分网格，对全村村民进行细致管理，将治理触角延伸到每个末梢，确保网格内各类问题能够得到及时解决和有效处理，形成家家户户齐抓共管的治理氛围。

党员管理精细化。泉玉岭村对党员开展精细化管理，在原有的党员评星定级基础上，对每个星又精细划分为五个档次，便于评定。通过对每位党员参加活动、履行义务、志愿服务以及疫情防控类重点任务中的实际表现进行精细化评定审核，形成争做满星优秀党员的氛围，激励党员争先进、作表率，发挥先锋模范作用。在党员教育管理上，提出在村党员集体学、外出党员微信学、年老党员上门学“三学”模式，确保学习教育全员参与、全面覆盖。

服务内容精细化。为满足村民多样的服务需求，专门设置了服务需求征求意见表，根据村民需求提供个性化的服务，针对年纪较大村民，提供事务代办、志愿陪伴等服务；针对有活动需求的村民，提供各类文体休闲服务，开设棋牌室等活动场所，丰富村民业余生活；针对丰富村民日常生活，开设读书室、乡村学校等，不定期开展培训教育活动，提升文化水平。个性化服务让服务更贴心，更能符合村民的实际需求，切实增强人民的满意感和获得感。

奏响“五部曲” 谱写振兴篇章

奏响“学习曲”，思想引领，构建红色泉玉岭。泉玉岭村党支部以“每月四日”、党史学习教育为载体，紧密结合村内实际和现状，强化管理抓学习。通过让党支部书记讲党课、党员集中学习与自学相结合，组织观看党史教育片、运用“学习强国”APP与线下发放学习书籍等，引导党员主动学习充电，促进学习成果的转化。

奏响“服务曲”，实策为民，构建幸福泉玉岭。泉玉岭村以解决群众实际问题为目标，转变工作作风，靶向发力，不断提升服务水平。“一站式”服务大厅设置4个综合业务窗口，村民在每个窗口都能办理医保、社保、低保等各项业务，同时，服务大厅还提供各类帮办代办服务等志愿服务。

“一站式”便民服务大厅

奏响“实践曲”，成风化人，构建文明泉玉岭。今年以来，开展了除蒿草活动、为高龄老人清洁家庭卫生活动、为村民义务理发以及取送快递等志愿服务活动。为了丰富村民娱乐文化生活，还开展了“大娘唱红歌”、庆祝建党100周年等主题鲜明、形式多样的文体活动。

奏响“民生曲”，惠泽群众，构建和谐泉玉岭。泉玉岭村设立了村民说事室，吸纳志愿队伍和社会组织参与进来，引导村民协商自治，构建“大事能参与、小事能拍板”的村民参与机制，让民生工作更加贴心合意。实施乡村亮化工程，安装太阳能路灯148盏；推进厕所革命，推动环保乡村，为村民安装双坑交替式厕所；解决村民吃水难问题，新建自来水管网5.2公里，实现自来水全部入户；新建健身活动广场2座，满足村民生活文化需求。

支部引领村民协商议事

奏响“经济曲”，共建共享，构建富强泉玉岭。村党支部带领村民大力发展经济。自2018年以来，村集体经济收入已超50万元。集体经济收益又用于民，每年以发放米面粮油等生活物资的形式向每位村民分红，对村内高龄老人和建档立卡户额外发放补贴，对村内应届大学生给予奖励，已有11名大学生得到实惠，修建了村内围墙、广场、健身设施等公共设施。此外，帮助村民发展经济，已连续两年协调农商行对村内养殖户发放贷款120余万元，发展养殖牛羊800余头（只），为村民带来收益200余万元。

编辑：王晶晶 乔敏敏

审核：王大伟 徐吉宝

终审：郑少慧

来源：集宁区委组织部

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