中国海洋生态修复典型案例集

近日，自然资源部国土空间生态修复司发布了《中国生态修复典型案例集》（含18个案例）。其中“温州洞头蓝色海湾整治行动”和“广东湛江红树林造林项目”为典型海洋生态修复案例，具体内容如下：

温州洞头蓝色海湾整治行动

摘要

2016年，浙江省温州市洞头区成为全国首批8个蓝色海湾整治试点单位之一，通过实施蓝色海湾整治项目，利用生态“杠杆”撬动了产业崛起、海岛振兴，让海岛群众换了一种方式“靠海吃海”，走出一条既彰显海韵、又留得住乡愁的绿色发展道路。2018年洞头成功入选全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成为获此荣誉的首个海岛地区，蓝色海湾行动助力打通了“两山”转化通道，为践行“两山”理论提供了海岛经验。

蓝色海湾一期项目落在洞头国家级海洋公园，总投资4.76亿元，规划面积15平方公里，涉及17个村2.5万人。通过蓝色海湾整治，洞头完成清淤疏浚157万平方米，修复沙滩面积10.51万平方米，建设海洋生态廊道23公里，种植红树林419亩，修复污水管网5.69公里。2019年4月，洞头再次成功入围新一轮蓝色海湾整治项目。项目总投资4.51亿元，核心内容包括“破堤通海、十里湿地、生态海堤、退养还海”。在区委、区政府的带领下，项目进展顺利，力争通过两轮蓝色海湾项目实施，助推“海上花园”建设，真正形成一套可在全国推广的体制机制，努力把洞头打造成为海岛生态修复的全国样板。

引言

洞头位于浙江东南沿海，是全国14个海岛区（县）之一。洞头拥有302个岛屿和351公里的海岸线，总面积2862平方公里，其中海域面积占了近95%，拥有得天独厚的海洋资源禀赋。洞头坚持海上花园建设之路，践行“绿水青山就是金山银山”理念，保持不再围垦的定力，在保护、修复、提升上狠下功夫。近年来，洞头荣获20余张国家级名片，成功入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。洞头蓝色海湾整治项目作为我国海洋生态整治修复主要典型样本，多次获央视《新闻联播》《焦点访谈》专题报道，并入选“伟大历程 辉煌成就——庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”。

问题

随着沿海地区经济社会的加速发展，海洋资源开发与保护的矛盾日趋突出，近岸海域污染趋势尚未得到有效遏制，滨海景观沙滩受台风、风暴潮等灾害频发影响，非法挖砂、采砂以及其他人为干扰损害程度日益加剧，岸线景观破碎化较严重，整体面貌破旧、凌乱。

措施

（一）基于自然，修复海洋生态系统

在蓝湾整治行动中，洞头尊重自然、顺应自然，修复受损退化的海洋生态系统。实施了“破堤通海”，破开曾经让洞头实现陆海相连的灵霓大堤，被人工隔开15年的“两片海”重新联通，为瓯江流域的鲈鱼、凤尾鱼“让路”，恢复了繁衍栖息地。打造“十里湿地”，在霓屿种植千亩红树林、百亩柽柳林，形成了全国唯一的“南红北柳”生态交错区，构筑了潮间带，增加了生物多样性。建设“生态海堤”，将15公里硬化海堤修复成为“堤前”湿地带、“堤身”结构带、“堤后”缓冲带，形成了滨海绿色生态走廊。洞头开展了“退养还海”，在三盘港全面清退了污染严重、效益低下的传统网箱6000口，推动传统渔业向都市休闲渔业转型。洞头国家中心渔港、东沙国家一级渔港两大渔港共清淤157万方，港内水深平均提升2.7米，不仅改善了渔港水质和通航能力，更激发了渔港经济活力。洞头全力复原沙滩岸线，共修复了10个被过度挖掘、侵蚀蜕化的砂砾滩，面积达15万平方米，累计修复岸线22.76公里，恢复了岸线亲水功能。洞头筑巢引鸟、保护鸟类，采用假鸟模型和鸟叫声回放招引鸟类，修复鸟类栖息地，吸引了黄嘴白鹭等79种鸟类栖息繁衍。让自然做功，“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰、人和”的美丽景象再度重现。

图1 蓝色海湾破堤通海、生态海堤工程

图2 霓屿红树林湿地近景、航拍

图3 三盘渔港“退养还海”前后对比

（二）民资参投，探索社会资本共建模式

海洋生态修复项目依靠政府单一投入难以为继，洞头发挥温州民营经济优势，按照“谁修复、谁受益”的原则，吸引10多家民企参与，实现了从政府“孤军奋战”到引入社会资本“共同参与”的深刻转变。比如韭菜岙沙滩修复采用“村企共建”模式，村民通过参与陆域配套设施建设、后续运营等方式获取收益。东沙渔港沙滩，由边上的阳光100业主修复，政府5年回购，实现了政企双赢。

图4 韭菜岙沙滩修复前后对比

（三）数字赋能，设立蓝色海湾修复标准

洞头率先出台了蓝色海湾整治修复评价指数体系，构建了8个方面16个指标。同时，通过海上生态浮标、碳通量观测塔、海洋牧场水下监控系统等监测平台，实时监控蓝色海湾指数，实现生态系统数字化。

（四）法治护航，构建全民参与体制机制

洞头构建蓝湾生态司法保护机制，联动三地法检两院，发布浙江省首个海湾生态司法保护协作机制，扩大了海湾保护圈。落实湾滩长制度，68个湾滩全面覆盖，两代表一委员参评“最美最脏”湾滩，海霞妈妈等志愿者队伍参与生态治理，保护美丽蓝湾成为全民自觉行动。

图5 温州海湾生态司法保护协作机制启动仪式

成效

（一）蓝湾为生态赋能，迭代了自然修复的理念

洞头深刻感受到，只有坚持保护优先、自然恢复为主，才能构建整体恢复能力。蓝湾工程实施后，红树林、盐沼湿地新增常驻候鸟20余种，海藻场自然恢复了3000平方米，周边海域一类、二类海水水质2020年8月达到了94.8%。“南红北柳”年固碳近200吨，紫菜羊栖菜年吸碳近14000吨。

图6 国家一级保护动物黄嘴白鹭

图7 “南红北柳”生态交错区

（二）蓝湾为生产赋能，迭代了在保护中开发的模式

洞头深刻感受到，蓝湾整治提升的是环境，带来的是发展新动能。近5年来，洞头落地开工亿元项目30个、百亿项目2个，总投资达449亿元，29个烂尾项目被激活；GDP年均增长8.2%，增速居温州市第一。海洋经济乘势崛起，洞头用科技赋能“两菜一鱼”，比如黄鱼岛公司正在探索声波养殖黄鱼的新模式，现代渔业向深海养殖、装备式养殖转型；滨海旅游做特做精，近5年接待游客超过3000万人，年均增长20%。

图8 韭菜岙沙滩音乐节

图9 洞头滨海旅游产业

（三）蓝湾为生活赋能，迭代了实现共同富裕的路径

洞头深刻感受到，碧海蓝天也是金山银山，蓝湾整治让海岛人民奔向共同富裕。一个民宿就是一个旅游目的地，形成13个民宿村集群，共有民宿447家、床位4777张，民宿村户均年收入超15万元；一个沙滩带火一方经济，帆船帆板、邮轮游艇、休闲海钓等海上运动业态不断涌现，铁三世界杯等国际赛事落户，打响了洞头国内外知名度；现在，每年有千名大学生回乡创业，常住人口比十年前增长了22%，老百姓工资性、财产性、经营性收入大幅增长，城乡收入比缩小至1.62:1，均衡度排在浙江前列。

图10 铁三世界杯、“一带一路”体育交流赛等国际赛事落户洞头

基于自然的海洋生态修复工作是一项很好的创新载体，不仅带来生态效益、经济效益和社会效益，更激发了洞头对海洋生态文明建设的思考。为助力实现“碳达峰”“碳中和”的宏伟目标，洞头正在几个方面开展探索试点。一是发挥海岛地区海洋蓝色碳汇的优势，结合海上风电开发、滩涂光伏利用等，开展碳中和（蓝碳）试点区建设。二是探索海洋资源生态产品价值实现机制，让岸线等海洋资源变资产，试点“海洋银行”。三是探索跨区域生态补偿机制，进一步巩固蓝湾整治成果。

推荐单位：浙江省自然资源厅

红树林变“金树林” 助推实现碳中和

广东湛江红树林造林项目

摘要

广东湛江红树林国家级自然保护区是我国红树林面积最大的自然保护区。近年来，该保护区管理局在加强现有红树林保护的同时，稳步推进实施红树林种植，逐步增加红树林面积，并与有关方面探索建立红树林生态产品价值实现机制。2019年，自然资源部第三海洋研究所与保护区管理局合作，将2015年至2019年期间在保护区范围内种植的380 公顷红树林产生的碳汇，开发成我国首个符合核证碳标准（VCS）和气候社区生物多样性标准（CCB）的红树林碳汇项目。2021年6月8日，保护区管理局、自然资源部第三海洋研究所和北京市企业家环保基金会正式签署首笔核证的5880吨碳减排量的转让协议。北京市企业家环保基金会购买碳减排量，用于抵消该基金会开展活动时产生的碳排放。项目收益将用于修复的红树林的管护以及社区参与等工作，以持续维护红树林生态修复的效果。这对于鼓励社会资本投入红树林等蓝碳生态系统保护修复、助推实现碳中和具有重要意义。

引言

红树林作为重要的蓝碳生态系统，在固碳储碳、应对气候变化和维持生物多样性等方面发挥着重要作用。广东湛江红树林国家级自然保护区位于广东省的西南部，呈带状散式分布在雷州半岛沿海滩涂上，保护区总面积约2万公顷，是我国红树林面积最大的自然保护区。2021年6月8日，广东湛江红树林国家级自然保护区管理局、自然资源部第三海洋研究所和北京市企业家环保基金会，签署“湛江红树林造林项目”首笔5880吨的碳减排量转让协议，标志着我国首个“蓝碳”交易项目正式完成。这为红树林等蓝碳生态系统的生态产品价值实现途径提供了示范，在鼓励社会资本投入红树林生态保护修复、助推实现碳中和方面具有重要意义。

图1 广东湛江红树林国家级自然保护区

问题

一段时间以来，当地许多原来生长有红树林的区域被改造为养殖鱼塘、农田或者基础设施建设用地等其他用途，同时，受互花米草、无瓣海桑等外来物种入侵、生产生活污水直接排入等影响，造成了红树林面积减小、生境破碎化、生态系统受损退化。近年来，国家出台多项红树林保护修复相关的规定措施，保护区管理局也不断加大管理力度，红树林保护修复取得积极成效。但是由于管理区域面积大、管理单元分散、管理人手不足等问题，保护区仍然面临许多难题，尤其是退塘还林压力、后期管护力量薄弱、资金缺乏等问题，这些都影响红树林保护修复的最终效果。

措施

近年来，保护区管理局在加强现有红树林保护的同时，稳步推进退化红树林地的生态修复工作，通过在保护区内清退的养殖池塘和滩涂等区域实施红树林种植，逐步增加红树林面积。2019年，自然资源部第三海洋研究所与保护区管理局合作，将2015年至2019年期间保护区范围内种植的380公顷红树林产生的碳汇按照核证碳标准 （Verified Carbon Standard, VCS）和气候社区生物多样性标准（Climate, Community and Biodiversity, CCB）标准进行开发。2021年3月，“湛江红树林造林项目”通过VCS开发和管理组织Verra 的评审并成功注册。北京市企业家环保基金会购买该项目首笔核证的5880吨二氧化碳减排量，用于抵消该基金会开展活动时产生的碳排放。项目的收益将被用于红树林修复地块的管护以及社区参与等工作，以持续维护红树林生态修复的效果，形成长效稳定的良性循环机制。

图2 红树林种植

成效

（一）提升了区域红树林生态系统质量和稳定性

广东湛江红树林国家级自然保护区是国际候鸟重要迁徙通道，是留鸟的栖息、繁殖地，也是候鸟迁徙停留地和越冬地，该项目实施后进一步提升了该区域红树林生态系统质量和稳定性，为诸多海洋生物和鸟类提供了大量的栖息和觅食环境。这对于保护在此越冬的极危物种勺嘴鹬和濒危物种黑脸琵鹭具有重要意义，在生物多样性保护方面发挥了重要作用。

（二）生态产品价值得到体现

该项目经第三方核算，明确碳汇量，通过发挥市场交易机制作用，有效盘活了自然资源资产，实现了红树林生态产品的价值，推动了生态效益和经济效益有机统一。项目通过开发“蓝碳”碳汇项目，推动建立蓝碳生态产品价值实现机制，为后续管护红树林提供新的资金渠道，促进社区共管。

（三）构建了生态修复长效机制

按照谁修复、谁受益的原则，该项目所获收益将用于红树林修复管护和科普宣教等，这将进一步调动各方参与红树林修复的工作积极性，同时也营造了关注红树林、珍爱红树林、保护修复红树林的良好社会氛围。

推荐单位：北京市企业家环保基金会（SEE基金会）