几届总统想做的事，拜登干成了，1.2万亿美元搞基建！美国经济有救了？

基础设施法案的通过是拜登政府在内政方面的一大收获，但这会给美国经济带来多大起色、对全球经济产生多大影响，目前尚难断言。

支持率“跌跌不休”的拜登最近可算收到了一个好消息。

在长达数月的拉锯后，美国国会众议院5日终于通过了价值1.2万亿美元（约合7.68万亿元人民币）的基础设施法案。

上任伊始，这项法案就被拜登政府早早提上了日程。但美国国会两党及民主党内部却始终对这个“撒钱”项目争执不休。

在历经漫长的“讨价还价”后，拜登终于“守得云开见月明”。分析人士认为，基础设施法案的通过是拜登政府在内政方面的一大收获，但这会给美国经济带来多大起色、对全球经济产生多大影响，目前尚难断言。

“千载难逢的投资”

228票对206票，5日晚，美国众议院通过了拜登政府提出的《基础设施投资和就业法案》。这项法案是拜登政府经济议程的重要组成部分，接下来将很快送至拜登签署并成为法律。

《基础设施投资和就业法案》票数最终结果。图源：AP

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，这项提案要求美国对联邦基础设施建设增加大量投资，其中包括将在五年内新增约5500亿美元投资，用于修建道路、桥梁、港口等交通基础设施。

值得注意的是，法案中还提出将“投入650亿美元用于改善宽带互联网设施”、“花费75亿美元用于在全美范围内建设电动汽车充电站”及“投资数百亿美元用于更新完善供水和电网系统”等内容。

拜登在美国白宫官网发表基建法案相关声明。图源：白宫官网

听闻法案落地，拜登似乎也长舒了一口气。当晚，他在美国白宫发表声明称：“作为一个国家，我们向前迈出了一大步。”

“对于那些在快速变化的经济中感到被抛弃和被遗忘的人来说，这项法案适合你。”拜登表示，这是一次“千载难逢的投资”，是“重建美国蓝领的蓝图”。

慢速长期的过程

在复旦大学美国研究中心教授、南亚研究中心主任张家栋看来，这项基础设施建设法案的通过传递出以下两方面信息：

其一，这是几届美国总统想做却未做成之事，可以看做是拜登政府在内政方面的一大收获，这是拜登政府的胜利；其二，从几届美国政府及两党都在试图推动此事可以看出，美国国内在基础设施建设老化亟需更新的问题上达成了共识。

“而之所以此前没谈拢，无非是因为各党派都希望借此达成一些其他的目的。”张家栋进一步解释道，“例如，众议院民主党自由派在谈判中就一再强调，除非先达成一项大规模的社保开支法案，否则他们不会为这一基建法案放行。”

美国总统拜登。图源：AP

法案通过当晚，美国财政部长耶伦就在声明中表示，一国的经济实力取决于基础设施实力，国会通过这项基础设施投资法案将有助于推动美国经济增长，同时让经济增长更具韧性和可持续性。

对此，张家栋指出，这项法案对美国社会经济发展会起到一定作用，但效果或许有限，过程可能漫长。

“不难看出，就目前的美国经济结构而言，进行大规模基建建设的迫切性并不是特别强，如若真的必要，无须等到今日。”张家栋认为，美国是一个高度发达的成熟经济体，经济发展已经进入了一个慢速发展周期，因此，这项法案的出台未必会给美国经济带来多大起色。

此外，基建法案还有其两面性，积极的一面是它能够增加就业机会、促进短期经济增长，但与此同时，它也在一定程度增加了美国政府的开支和债务。

技术的不确定性

声明中，拜登还表示，基建法案将使美国走上赢得21世纪经济竞争的道路。基建法案的实施可会对全球经济产生怎样的影响？

张家栋认为，如果这项法案真能带动美国制造业的回流，那接下来或将导致全球生产链的重新布局，“美国手中掌握的生产环节越多，占有的生产链长度越多，其自主性就越强，对其他国家的依赖性就会降低。”

“与此同时，拜登政府的基建法案还包含投资新能源、网络等新基建项目，”张家栋表示，“如果美国能在新能源等领域有所突破，那这项法案在经济及可持续发展方面的价值就得以凸显，可新能源能对经济产生多大效益，目前还存在着技术上的不确定性。”

延伸阅读

“缩水”法案终于通过 拜登称要靠它打赢对中国的经济竞争

【文/观察者网 鞠峰、徐蕾】

经数月漫长拉锯，美国联邦国会众议院终于以228∶206通过了价值1.2万亿美元的基建法案。虽然较拜登最初想要的规模直接“缩水”大半，但他依旧将法案通过视为重大胜利，“不夸张地说，这是美国意义深远的一步。”

法案还没送到办公室，拜登就于当地时间11月6日在白宫发表演讲。心情大好的他开场就暗中嘲讽起特朗普，还又扯上中国，称这项法案将帮助美国“在21世纪打赢对中国和其他主要国家的经济竞争”。

从上任后提出要大搞基建开始，拜登就多次提起中国，有意竞当“基建狂魔”。不过现实残酷，拜登一开始喊出4万亿美元，但今年3月白宫公布的是2.25万亿美元方案，两党双方在国会一番拉锯后，方案又先是被迫砍到1.7万亿美元，再是降到现在的1.2万亿美元。这份最终的法案，其实8月份就已经在参议院艰难通过，到了众议院后，又拉锯了数月，直到现在，才踏上送往白宫的路。

作为拜登上任后的首要立法任务之一，这份法案多次缩水，几近谈崩，最后也将很大程度上定义他4年后的政治遗产。尽管拜登6日看上去十分高兴，信心满满，还豪言要与中国“竞争”，但这份法案与他最初想要的比起来，缩水了多少？哪些地方缩水了？两党议员们，各自在其中拿到多少好处？或许才是更值得关注的。

拜登心情大好，在白宫发表演讲 视频截图

“基建周，终于到了！”

拜登的喜悦溢于言表。6日，他从白宫走出来面对记者，脸上挂着灿烂的笑容，看上去，连日参加国际会议以及弗吉尼亚州长选举落败的疲倦似乎一扫而空。

综合CNN、路透社、《卫报》等报道，演讲一开始，拜登就玩起了前任特朗普的“梗”。他笑着宣布，“基建周，终于到了！”（Finally, infrastructure week!）

特朗普多年前曾首次提出“基建周”，团队也在无数的场合中提到“基建是本周的主题”，但他的计划在国会数次被否决。美《新闻周刊》介绍，“基建周”这个词已经成为特朗普的一个“经典笑话（running joke）”。

视频截图

拜登在演讲中表示，“我们做到了早就该做成的事情，这项法案已经在华盛顿讨论了很久，但从来没有实现过。”他称这个法案是“一代人只能遇到一次的投资，将创造数百万工作岗位，让美国的道路、桥梁、宽带等等基建焕然一新，并把气候危机转化为机遇。”

拜登介绍，1.2万亿将重点花在未来数十年的铁道、道路和桥梁建设上。“比美国历史上所有、所有公共交通投资都大，就是这样。”他还强调，将建成覆盖全国的“首个电动车充电桩网络”，这项法案将生产“超50万充电桩”。

不出所料，拜登又提起了中国。“众议院通过了基建投资和就业法案……把我们送上了在21世纪打赢对中国和其他主要国家经济竞争的轨道，”拜登说。

之前，拜登几乎每次推销他的基建计划的时候，都会拉上中国。今年3月，拜登公布2万亿美元基建计划时，就称这可以帮助美国“在全球竞争中击败中国”。

6月24日，拜登在说到基础设施投资对美国全球至关重要时，又提到“我们正在与中国和世界其他国家进行21世纪的竞赛。”

6月29日，拜登在威斯康星州向当地民众推销他的基建计划，又称中国在基建领域投资比美国要多得多，而这项两党协议可以“向世界证明美国民主是有效的”。

10月20日，拜登来到家乡宾夕法尼亚州斯克兰顿——美国历史上首个运营电气化电车系统的城市。他在演讲中，还向在场的父老乡亲提了一个问题：“你们知道吗？中国正在建造的高铁速度有多快？”

等了数月的法案，都有些什么？

拜登表示将为这项通过的法案举办一场正式的签字仪式，“很快”就会签署。这项法案会在“两到三个月之后启动”，美国人将“很快看到效果”。

但由于民主党内部也出现分歧，另一项更为庞大的支出法案——也就是拜登“重建与发展”（Build Back Better）计划的投票被搁置。这项法案将在10年间支出1.85万亿用于医疗、家庭援助、应对气候变化等项目。中期选举“开局不利”，拜登用这种妥协换来了一个眼前的“胜利”。

而这个眼前的“胜利”，其实也已经等了太久。此前8月1日，参议院在周末加班后终于整出了一份约1.2万亿美元的《基础设施投资和就业法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）。观察者网翻阅文件发现，这份草案整整有2702页，单是看完目录，就需要翻将近20页。《纽约时报》用“庞大”来形容，毕竟这不仅是几个月谈判的结果，还是被压抑多年的修复国家摇摇欲坠基础设施的野心的产物。

在对几个修正案进行拉锯之后，8月10日，参议院终于通过该法案，随后递交众议院。

这份《基础设施投资和就业法案》由10名共和党人和民主党人共同起草，其中约4500亿美元是之前已经批准的资金；另外大约5500亿美元是新增的联邦投资，用于美国的道路和桥梁、水利基础设施、互联网等，这个数字比7月最初框架的5790亿美元有所下降。根据白宫的一份简报，其中主要包括：

道路、桥梁和主要交通项目：1100亿美元；

电力基础设施：730亿美元；

客运和货运铁路：660亿美元；

宽带：650亿美元；

清洁饮用水：550亿美元；

公共交通：390亿美元；

机场建设：250亿美元；

环境整治：210亿美元；

港口建设：170亿美元；

运输安全：110亿美元；

电动汽车基础设施：75亿美元；

零排放或低排放巴士：50亿美元；

重新设计或拆除划分社区的基础设施：10亿美元。

缩水前（左）缩水后（右） 图源：《纽约时报》

拜登做了多少妥协？

这项议案是拜登经济议程的重要组成部分，在今年3月白宫公布的是2.25万亿美元的方案，但共和党对这一方案大为不满，双方在国会一番拉锯后，方案被迫砍到1.7万亿美元。而最终在两院历时数月通过的法案，只有1.2万亿美元。

可谓理想很丰满，现实很骨感，可以看出，为了促成该协议，拜登被迫做出不少让步。观察者网查阅参议院8月初公布的2千多页草案，民主党妥协的地方包括减少对交通运输、清洁能源项目、铅管更换以及针对服务不足的社区的资助。

该协议要求投资1100亿美元用于道路、桥梁和大型基础设施项目，这一数额与今年6月两党通过的一项法案大致相同，但明显低于拜登最初在《美国就业计划》中要求的1590亿美元。据白宫的数据，美国约20%（27.8万公里）的高速公路和主要道路状况不佳，4.5万座桥梁也是如此。

此外，法案将提供390亿美元用于公共交通现代化，这低于早先两党协议中的490亿美元，也低于拜登最初希望投资的850亿美元。其中，用于清洁交通的资金是75亿美元，只占拜登最初设想的一半。拜登在竞选时曾承诺要建设50万个充电站，5年内为大约5万辆公交提供电力，他最初提出用于清洁交通的资金是150亿美元。现在看来，可以拿到的钱远远不够。

美水务部门估计，拆除全国范围内的含铅供水管道需要600亿美元，而拜登此前想要用450亿美元来解决，已经有经费不足的嫌疑了。而这份法案给的更少，只有150亿美元。拜登最初希望在网络宽带领域投资1000亿美元，但该法案最终提供650亿美元的投资来改善美国的宽带基础设施。
拜登曾呼吁拨款200亿美元，用于帮助有色人种或落后社区建设，但该法案仅包括10亿美元。

除了上述严重缩水的项目，拜登此前有些提议，根本没出现在法案中：

用于支持老年人和残疾人护理的4000亿美元——这是美国就业计划中的第二大举措；用于劳动力发展，如帮助失业工人的1000亿美元；
用于对退伍军人事务医院进行现代化改造的180亿美元；

另外值得一提的是，该法案也不包括拜登此前主张的一系列提高企业税的措施，他曾希望利用这些措施来为美国基建和就业计划买单，但遭到了共和党人的坚决反对。

谁拿了好处？

尽管拜登当初喊着“这是近一个世纪以来对我们的基础设施和竞争力最重要的长期投资”，但修基建，可是一门众人眼馋的大“生意”。“1.2万亿”背后充满着利益交换——拜登拿到了政绩，议员为家乡们赢得了项目，造就一场表面没有输家的“金钱狂欢”。

早在4月拜登刚开始“推销”基建计划时，美国交通部长布蒂吉格就给《纽约时报》透露说，他的电话已经被打爆了，国会议员们都开始疯狂游说，试图给自己青睐的项目“开后门”。

此前8月参议院通过该法案时，《纽约时报》就整理过哪些参议员们赢得了他们喜欢的项目和关键资金。

比如该法案将授权拨款在阿拉斯加重建一条高速公路。而阿拉斯加正是共和党重要谈判代表、参议员丽莎·穆尔科斯基（Lisa Murkowski）的家乡。

法案为阿巴拉契亚地区委员会（Appalachian Regional Commission）拨出了特别资金，该委员会是一个联邦经济发展机构，其联合主席盖尔·曼钦（Gayle Manchin）是西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦三世（Joe Manchin III）的妻子。此外，曼钦还帮助获得资金来清理像他所在州那样的废弃矿区。

其中，法案还包括660亿美元的新资金，用于解决美铁的维护积压问题，以及升级从华盛顿到波士顿的线路。要知道，拜登是美国铁路公司的忠实用户，他从参议员开始，就坐火车上下班，《纽约时报》统计，他乘坐这条线路往返了大约8000次。

如今，拜登估计正拿着笔迫不及待等着给法案签字，但他另一份1.75万亿美元的法案还要经过多久的博弈？法案的通过能给他日渐走低的支持率带来多少起色？民主党在明年中期选举的命运如何？美国的基建有了法案就真能好起来吗？这一切都在拜登6日的快乐背后，走向未知。