【提案点击】建议制定预付款托管、风险保证金制度

预付式消费如何让百姓不闹心？

　　消费方便、可以打折，这是大多数消费者对于商业预付式消费的理解，但在“大优惠”背后也隐藏着“预付卡退款难”“停业或跑路后追讨难”“服务质量难保证”等风险。预付式消费如何让老百姓不闹心？市政协十五届一次会议期间，朱玉钢委员建议，制定预付款托管、风险保证金制度，提高风险防范能力。

　　为使安义更好地融入大南昌都市圈，促进产业融合发展，彰显省会担当，李瑶委员建议，撤销昌铜高速南昌西至安义段收费站。

　　制定预付款托管、风险保证金制度

　　作为一种新型消费模式，商业预付式消费发展迅速，通常包括发行储值会员卡、礼品卡、购物卡（券），预付课时费等形式，主要集中在服务业，特别是餐饮、健身、洗浴、美容美发、教育培训等领域，多采取消费者预付大额款项即可以享受打折消费的方式进行促销。商业预付式消费在便利支付、扩大消费方面发挥了一定的积极作用。然而，随着“我的健身房跑路了”“我的美发店关门了”等事件曝光，很多消费者蒙受经济损失。预付式消费由谁管、怎么管，成为舆论热点。

　　消费者面临维权困境，反映出预付式消费的推行、备案等监管体系不完善，征信体系不健全等深层次原因。因此，民建界别委员、江西华赣律师事务所主任朱玉钢在提案《关于规范预付式消费的建议》中提出，我市应根据相关法律法规出台针对预付式消费的规范性文件，规定采取预付式消费经营的经营者必须向有关行政监管部门进行申报，对经营者的资质、预付款收取规模进行规制；设立严格准入门槛管理，符合一定资金实力的企业才允许采取预付式消费方式经营，从源头净化市场环境。

　　“制定预付款托管、风险保证金制度，提高风险防范能力。准许采取预付式消费方式经营的，应根据经营者信用等级不同区别两种情形。一是对信用等级不高的经营者，其收取的预付销售款项应委托第三方托管。经营者可先与资金托管银行签约，再向消费者收取预付款项，预付款项托管于银行。消费者在该经营者处消费后，相应的预付款项才转入经营者账户。如果没有消费，则预付款仍在资金托管银行设置的专用账户中，一旦经营者出现经营问题，消费者可向监管机构申请退款。二是对信用等级高的经营者，其收取的预付款项可由自己保管，但在使用消费预付款时应受到严格限制。”朱玉钢说，为使消费者的利益得到进一步保障，可要求预付式消费经营者根据自身规模向自律组织缴纳一定数额的保证金，存放在自律组织设立的专门账户中。当发生消费纠纷时，消费者可根据法定程序申请保证金的先行赔付。

　　引导群众理性消费提高风险防范意识

　　朱玉钢还建议，成立由相关行政职能部门参与的联合执法队伍，加大监管力度，谨防“卷款跑路”行为的发生。对预付式消费经营模式较为普遍的行业进行定期重点排查，依法行使行政监督管理职能。对经登记、申报采取预付式消费方式经营的商家进行定期检查，监控发行金额、履约能力。对未经登记、申报的商家依法进行处罚，对构成非法吸收公众存款或集资诈骗犯罪的依法移送公安机关追究刑事责任。

　　“相关部门可以通过微信公众号、抖音等让经营者知晓义务履行、违约责任，增强诚信守法的自觉性。”朱玉钢说，同时，要引导群众理性消费，提高风险防范意识。宣传相关预付式消费的法律法规，让群众了解经营者采取预付式消费经营是否合法合规，并公布举报投诉电话、邮箱，让群众对违法发行预付卡或预收款的经营者有举报的渠道。

　　撤销昌铜高速南昌西至安义段收费站

　　近年来，安义经济发展突飞猛进，先后荣获中国铝材之乡、中国门窗之乡、中国门窗生产采购基地、全国铝型材流通示范基地等一批“国字号”招牌。2021年，安义举全县之力推进中国（南昌）现代职教城建设，力争用5年时间建成10所左右院校入驻、20万人口的产教融合新城，全力打造国家职业教育创新发展高地。

　　“如今，安义已成为南昌的‘后花园’，每逢周末或节假日，千年古村、斐然生态园、新民乌溪葡萄园等吸引了众多市民到此游玩。”市政协委员、农工党安义县总支副主委、安义县侨联主席李瑶说，安义已进入发展快速道，然而，昌铜高速南昌西至安义段收费站在一定程度上影响了南昌市和安义县的投资环境和经济发展。

　　“昌铜高速南昌西至安义段收费站，增加了群众的‘心理距离’、界限意识和交通费用，不利于人员流动；增加了行政、企事业单位的运输成本，有些投资商因为收费站的存在望而却步，不利于发挥本土资源优势招商引资。”李瑶说，与此同时，该收费站还降低了通行效率，增加了南昌市和安义县的“时间距离”，“总的来讲，这个收费站限制了人流、物流、资金流，不利于产业配套、人才引进、经贸往来、交流融合，在一定程度上减缓了安义县融入南昌主城的步伐。”

　　为使安义更好地融入大南昌都市圈，促进产业融合发展，李瑶建议，撤销昌铜高速南昌西至安义段收费站，以便更好地实现安义县经济的高质量发展。（陈露 南昌日报社全媒体记者 李海燕 黄琛琛）