治理电动车改装乱象，有待各方更高效协同

近日，南都就电动自行车改装乱象进行调查。调查发现，外卖众包兼职的电动车已成改装“重灾区”，虽然多数平台均要求骑手使用的电动自行车必须符合新国标，有的还强调“禁止改装”。但是，仍有骑手表示加入众包后，电动车是否改装基本上很少有人管。在广州加强电动自行车管理的背景下，如何更好治理外卖骑手非法改装的问题不容忽视。

记者走访发现，“009”型电动车价格低、易改装，广受外卖骑手欢迎。

众包外卖小哥成为电动车非法改装的重点人群可以理解。“时间就是金钱”在这一群体表现得尤为明显，“有的订单可能因为迟到一秒钟要被扣钱”“改装过的车和没改装过的相比，大概每个月能多赚3000元”，骑手声音表明了他们进行非法改装的动力和原因——只要电动车的车速提上去，对收入的影响显而易见。

然而，工信部2018年发布了《电动自行车安全技术规范》，这一强制性国家标准把电动车最高车速限制在了25km/h内，而只要经过非法改装，限速的设计就能够被突破，达到40公里每小时。与机动车中长途行驶不同，一个外卖小哥通常会负责某一片区域的配送，这就决定了外卖配送一般是以短途为主，以穿梭各种道路，特别是人行道为特点，即便是未以最高时速40公里行驶，突破国家标准进行改装的非法电动车也具有相当的危险性。

尽管危险，但外卖小哥按照新国标进行送餐的意愿显然不足。当行业已经通过非法改装获得了切实利益，再想变回去困难重重。尤其是这笔增益并不低，美团外卖发布的《2020上半年骑手就业报告》显示，2020年上半年，月收入在4000-8000元的骑手比例为45.7%。首都经济贸易大学2018年7月在北京进行的一项调研发现，大部分骑手的收入集中在5000—8000元，此外，华中师范大学社会学院在2019年7月-2020年对武汉的快递员和外卖员所做的调查则显示，外卖骑手的月均工资为5882元。

结合外卖平台与社会研究不难发现，在广州，5000-8000元的月收入或许较能反映实际，而一旦非法改装电动车，就能增加外卖员1000元以上的月收入，严格按照新国标配送自然缺少现实动力，即使众包平台有相关规定。

目前来看，在内生性动力不足的情况下，规范电动车行驶需要从外部着手。广州市公安局交警支队《关于实施电动自行车登记管理的通告》征求意见稿要求，符合新国标并获得CCC认证的网约配送车需凭借有效材料登记核发号牌和行驶证，且配送车辆应当以网约配送企业名义进行登记。这以行政管理的方式对责任进行了更明确的划分。如果是先改装，自然就无法上牌，而如果是“先上牌后改装”，则能够追索个人改装和企业管理的责任。问题在于，如何更好监管。

比如，在南都记者对广州黄埔区广新路一家电动车店的暗访中，虽然该店所售的各款电动自行车的使用说明都写着“限速25km/h”，但店员却告诉记者，“可以调，到时候手机上面给你改一下就行，上牌的时候再给你调回来。你也可以自己调，很简单的，就一个代码而已。”所以，如果非法改装是对车身进行一番改造，监管的执行就能够得到保障，而倘若解速仅仅是通过一个代码，则监管被绕过的可能性大大增加。因此，在技术层面，是通过代码变更痕迹发现问题，还是对代码更改权进行限制，还有思考空间。

以外卖骑手的非法改装车为中心，向上要压实企业管理责任。毕竟，车辆是以企业名义登记的，登记时没有问题，登记后被发现问题，说明怠于行使管理责任，要根据非法改装车辆造成的后果做出相应处理。向下要对非法改装的店铺进行查处，国务院《关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》，早已将助力车（电动自行车属于助力车的一种）转为实施强制性产品认证管理，而私自对电动车的改装涉嫌行政违法。当然，这已经不是交警部门一家的工作，需要多部门齐发力，共协同。

而当所有监管落地，避免以罚代管，就外卖小哥积极非法改装可能反映的问题，诸如配送时长设置、新业态劳动者权益保障、更为合理的路权划分等是否有助于促进群体发生内生性转变，需要更为细致的研究。

当下而言，电动车超速行驶于驾驶员、于行人危险程度都不低，其治理无异于一项疏通城市毛细血管的考验。