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三万老外将入境!重开国门 境外疫情输入风险 中国准备好了吗?

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在北京冬奥会开幕式倒计时100天之际,《北京2022年冬奥会和冬残奥会防疫手册》第一版对外发布。

当前,国内面临着复杂的新冠疫情防控形势。10月17日以来,国内出现多点散发本土疫情,呈快速发展态势,9天已波及12个省份。仅10月26日一天,全国新增本土确诊病例50例。

「根据现有的流调和病毒测序结果,提示本次疫情是由一起新的境外输入源头引起。」10月24日,国家卫生健康委疾控局副局长吴良友在国务院联防联控机制新闻发布会上表示。

中国进入新冠疫情常态化防控后,国内多地出现的本土疫情,经过流行病学溯源调查发现,与境外输入有关,说明中国目前面临的风险仍然是境外输入。

10月25日发布的《北京2022年冬奥会和冬残奥会防疫手册》(以下简称「《北京防疫手册》」)规定,运动员、随队官员,以及其他利益相关方「来华第一入境点须为北京首都国际机场」。7月底,根据北京冬奥组委消息,冬奥会将最大限度压减来华人员数量,预估入境人员降为3万人以内。此外,《北京防疫手册》规定,除了参加闭幕式人员,运动员及随队官员将在完成最后一项比赛后48小时内离境。

其中,为防止可能出现的新冠肺炎疫情传播,保证参赛各方安全,「决定不面向境外观众售票」。

这意味着,冬奥会将使北京应对境外输入的防控压力增加。因此,即使大幅压缩,30000人以内的入境人员,也将比首都机场月均吞吐量高得多——根据首都机场9月份营运数据,国际航线旅客吞吐量为19171人次。

当前,对于入境人员,中国主要采取的是「14+7+7」的隔离政策,即14天集中医学隔离观察+7天居家隔离+7天健康监测。

「北京冬奥会将是中国向国外开放、‘重开国门’的时机。」2021年8月,国家卫健委高级别专家组成员、中国疾控中心流行病学首席科学家曾光在接受采访时表示「这是一个开放的时机」,因为届时,中国不可能要求外国选手进行「14+7+7」的隔离。

中国何时能打开国门?随着大量冬奥会相关外籍人士的入境,入境后的管理工作,将为疫情后「开国门」,或举办承办更多国际性活动积累经验。

另一方面,季节因素也会增加防控难度。面对这样的一场疫情防控「大考」,北京如何应对?

据统计,从「2020东京奥运会和残奥会」开幕至结束,日本国内大会相关人员感染人数为458人,可居住在奥运村的运动员和其他人员中的新冠感染者只有32人。为此,健康界专访东京奥组委医疗专家委员会,以日本的经验和教训来为中国提供借鉴。

入境新规

在疫情下举办世界性体育大会,难度不亚于是「陶瓷店里抓老鼠」。

据参与过一些重要专家咨询会的曾光介绍,北京冬奥会的筹备之细,一般人是无法想象的。比如北京冬奥会组委会曾派出三十多人代表团去观摩东京奥运会的防控工作。

东京奥组委医疗专家委员会告诉健康界:「这届东京奥运会和残奥会在疫情下举行和运作,我们组委会内部成员也缺乏相应的经验。本来举办这样的世界性体育大会已经是一项艰巨的任务,但这次还遇到了前所未有的新冠疫情(因为延期一年,得重新调整应对新冠的措施)。对我们来说,从开始筹备到最后的结束,一切都非常艰难。」

在全球疫情扩散和变异毒株不断出现的情形下,仍然举办奥运会,日本社会对此不乏反对声音,日本政府承受了相当大的压力。奥运会期间的防疫安全,成为东京奥组委的首要任务。

日本历来以注重细节而著称,为「2020东京奥运会」的举办,他们制定了极其详细的动态《防疫手册》,还有很多细节布置。比如在东京奥运会部分场馆安装了脚踩式的酒精消毒设备,这样可以避免不同的人员使用酒精壶引起交叉感染;有的酒店在大厅使用两种不同颜色的标识,用以区分抵达满14天和未满14天人员的行动路线。


东京奥运期间运动员从入境到比赛结束出境流程图

《东京防疫手册》规定,所有境外运动员和其他相关人员,入境日本前4天内必须完成两次核酸检测,当抵达日本后,需要在机场接受核酸检测,取得核酸阴性报告方可入境;入境后,其中运动员及相关人员要求每天检测一次核酸。

「虽然名义上在日本本土还有三天的观察期,其实这三天你是管不了的,运动员们该干嘛干嘛。」曾光曾评价道。

《北京防疫手册》分为两本,一本适用于运动员和随队官员,另一本适用于所有其他利益相关方,将为他们前往和抵达中国、参加冬奥会和冬残奥会以及离开中国提供全面的指导,细致到「避免大喊、欢呼和唱歌,尽量用鼓掌以示加油、支持或庆祝」、「记者看台席禁止饮食」。

《北京防疫手册》的重点主要包括:一是加强远端防控,包括入境14天之内的自我健康监测,入境中国96小时前,完成至少间隔24小时的两次核酸检测;二是执行严格的疫苗接种政策;三是入境后要执行严格的闭环管理;四是简化办赛、有效处置、防控一体化。

北京2022年冬奥会和冬残奥会参赛运动员疫苗接种「应接尽接」,其他人员执行「二选一」政策,即来华前14天完成全程疫苗接种者,入境后直接进入闭环管理;未接种或未完成全程接种的,入境后进行21天集中隔离观察。运动员和随队官员因医学原因申请豁免疫苗接种,须个案研究后确定。

《北京防疫手册》注明:「强烈建议所有运动员及随队官员入住冬奥村/冬残奥村。」如因运行原因无法入住,须入住北京冬奥组委签约酒店,酒店实施闭环管理。

开村日期:

冬奥村:

预开村时间:1月23日8∶00

正式开村时间:1月27日8∶00

冬残奥村:

预开村时间:2月23日14∶00

正式开村时间:2月25日8∶00


闭环管理,不能跟社会面接触

从2022年1月23日至冬残奥会结束,北京冬奥会将实施闭环管理,闭环管理涵盖地离、交通、住宿、餐饮、竞赛、开闭幕式等所有涉冬奥场所。

曾光表示,东京奥运会有一项好的措施,就是封闭管理,比如运动员们不能出奥运村,不能和外界接触等,「这一点做得基本成功」。

健康界了解到,日本采用了近似隔绝的防疫「泡泡」应对模式,通过将运动员封闭在奥运村和相关比赛场地内,从物理上隔绝病毒传播到日本其他地区,避免普通公众直接接触到境外参赛人员。

参加东京奥运会的运动员及其随行人员,被严格限制在赛场、训练场和住宿地点。一旦对应地点发现阳性确诊病例,防疫部门便会迅速采取措施,把病毒传播迅速控制在极其有限的范围内。

日本奥运村坐落于东京晴海地区,整体可以容纳18000名人员入住,参赛选手平时的衣食住行都要在这里解决。


在餐饮方面,奥运村的食堂24小时开放,能够提供3000人同时就餐,但东京奥组委要求选手们尽量错峰就餐,避免聚集。

闭环范围内的志愿者管理,也是疫情防控不可或缺的一环。据日媒报道,由于这次奥运会在疫情下举办,开幕前一个月很多原本报名的志愿者大约有1万人选择了退出;同时,在承担赛事的城市中提供引导和协助服务的4万多名城市志愿者也有大量人员退出。

对于大会志愿者,东京奥组委在住宿做出了特别的规定,要求志愿者尽量居住在奥组委指定的酒店或者自己的独立房间内。但是东京奥运会部分志愿者每日通勤可以乘坐公共交通工具,虽然每天会进行核酸检测,但是被接触的运动员或者其他相关人也会大大增加感染风险。


北京冬奥会采取了更为严密的闭环管理政策。10月27日,北京冬奥组委执行副主席、北京市副市长张建东在国务院新闻办公室举办的新闻发布会上介绍,闭环管理政策是结合中国疫情防控的成功经验和要求,借鉴了国际大型赛事疫情防控的成功经验,与国际奥委会、国际残奥委会研究决定的。

「闭环管理一个很重要的特点,是和社会面严格区分开,不能脱离这个闭环,不能跟社会面接触。」张建东介绍,闭环管理不会对运动员和其他参与者的自由活动有严格限制,在大的闭环范围内,运动员还是可以相对自由通行,但必须通过专用的交通工具。

境外人员,包括为境外人员服务的国内工作人员,每天要进行一次咽拭子检测。而闭环外围的服务人员,隔天做一次核酸检测。


图源:《北京2022年冬奥会和冬残奥会防疫手册》

值得注意的是,虽然东京奥运会制定了详细的《防疫手册》,在落实中仍然出现了不少违规人员。比如机场中运动员和普通乘客共用一个通道,没有进行严格区分;奥运村里居住的部分选手擅自离开住地,甚至玩起消失。

10月27日的发布会上,有日本记者提问,东京奥运会也采取了同样的方式,但出现了很多违规人员。北京冬奥会将采取什么样的具体措施来保证有关人员遵守规定?

「我们将严格执行相关处罚规定。一些细节也正在和国际奥委会进行沟通。」张建东强调,《北京防疫手册》所阐述的一些措施都是依据最新的科研成果、专家意见,也借鉴了其他国际赛事的经验,希望所有涉奥人员能够全力配合、遵守、执行这些规定。对于不遵守防疫手册规定的,可能会面临着「警告、临时或永久撤销注册资格、临时或永久取消参赛资格、逐出比赛、取消相关资格」等比较严重的后果。

北京冬奥会所带来的疫情防控压力测试已经在进行中。

「这是北京冬奥组委首次举行国际测试赛,。」北京冬奥组委场馆管理部部长姚辉说。10月3日至9日,首批入境的475名参加北京冬奥测试赛的人员陆续抵达北京。10月5日至12月31日,在北京、延庆、张家口3个赛区的8个竞赛场馆,10项国际赛事、3个国际训练周和2项国内测试活动将陆续举办。

「北京将书写历史,成为有史以来第一个既举办过夏季奥运会、又举办过冬季奥运会的‘双奥之城’。」2021年2月,在北京2022年冬奥会迎来倒计时一周年之际,国际奥委会主席巴赫在视频致辞中说,「我们已经见证中国如何成功抗击新冠肺炎疫情,我们深信,中国主办方将与国际奥委会通力合作,确保北京冬奥会安全举办。」

来源|健康界

作者|筱阳 赵韶鲜

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