南方财经全媒体实习记者蔡依莹 澳门报道10月26日下午，澳门国际银行横琴粤澳深度合作区支行于正式揭牌，这也是横琴粤澳深度合作区管理机构挂牌后第一家新设立的澳资银行。而澳门国际银行总部及广州分行是首家“跨境理财通”试点澳资银行。
10月19日澳门金融管理局表示，粤港澳大湾区“跨境理财通”业务试点首日运作顺畅，首批参与的7家澳门银行均已成功开办业务。截至19日上午，“跨境理财通”首批业务成功落地，横琴粤澳深度合作区（下称“琴澳深合区”）内7家试点银行共办理“跨境理财通”业务51笔，金额合计224.3万元。随着横琴粤澳深度合作区“跨境理财通”首批试点业务正式开通，粤港澳三地居民开启了一条跨境资产配置新通道，也标志着国家在金融领域整合粤港澳三地金融体系的一次重要尝试。
跨境理财通的顺利落地，为琴澳深合区创新制度打造的“成本洼地”交出了第一份亮眼的答卷。“资金总是向成本低、政策优惠的地方集聚，琴澳深合区总体方案打造的“政策优惠高地”与“成本洼地”，无疑对澳门及国际资本有巨大的吸引力。”日前，澳门理工学院公共行政学教授娄胜华在接受南方财经全媒体记者采访时表示，以“双主任制”为特征的新混合管理体制有利于提升澳门特别行政区参与合作区建设的积极性，变被动参与为主动参与，变间接参与为直接参与。
共商共建共管共享新体制
9月17日，横琴粤澳深度合作区官方网站公布了合作区组织架构与领导人选，体现了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）提出要“健全粤澳共商共建共管共享的新体制”。其中，“双主任制”的管理机制成为合作区重要突破点之一。“这种由粤澳双方共同参与的新行政体制显然带有某种试点的性质，如果在合作区的试点取得成功后，可以对大湾区其他开发区提供示范，推进大湾区的进一步开放。 ”
“新体制有两个亮点：一是合作区确定的“管委会+执委会”的管理体制，既不是内地行政建制区的管理设置，也不是澳门行政主导的管治体制，属于具重大创新的新管理模式。” 娄胜华表示，第二个亮点是管理委员会实行“双主任制”，由广东省省长马兴瑞与澳门特区行政长官贺一诚共同担任合作区域管理委员会主任。其他人选也都是由粤、澳及珠海共同派任。
娄胜华说，对于澳门而言，新体制解决了很多问题。一是澳门参与横琴建设的路径问题，赋予了澳门参与合作区开发建设的广泛权限，调动与增强了积极性与吸引力。二是可以发挥澳门所长，用好“一国两制”的优势，促进澳门的民、商事法律服务和基础科研优势与内地市场、人才等资源的优势互补。三是澳门可透过横琴进入内地市场，成为进一步融入“国内大循环”和发挥“国内国际双循环”的交汇点作用 ，推动“澳门＋横琴”由“小澳门”变成“大澳门”，为澳门更深入地融入国家发展大局的进程提供了重要的历史机遇。四是对澳门公务人员来说，也是一个锻炼的好机会，可深入了解内地事务、吸取国际招商引资的经验，尝试各种创新。
娄胜华进一步强调，“所以说，深合区无疑是培养人才的绝佳试炼场，为澳门可持续发展打好基础。”
同时，娄胜华强调，新体制需促进制度规则两地实现接轨。他表示，珠澳因为制度、习惯等方面存在差异也是推进工作的一大难点，尤其是珠海方，原本横琴新区是由珠海方面进行管理，现在要提升并转变为粤澳双方共管，思想认识上需要适应这个转变。
二是制度上的差异。澳门实行的是资本主义制度，在社会管理体制上也有别于内地，是一级政府模式。而内地实行的是社会主义制度，长期以来已经形成一套成熟的社会管理制度，如建立在小区基础上分级分区管理。
三是工作习惯上的差异。双方人员要组成一个新治理架构共同工作，因此，需要在工作方式、程序与习惯上进行磨合。
按照《总体方案》规定，合作区将通过制定合作区条例等，为合作区长远发展提供制度保障。除了合作区条例外，合作区管理委员会成立后，还将制订一系列具体制度细化落实“总体方案”的制度与政策，如，在跨境资金流动方面，娄胜华告诉南方财经全媒体记者，“据悉，澳门正在与中央部门及广东方面商议三十条的补充规定，主要针对金融业及跨境投融资。”
打造“政策优惠高地”与“成本洼地”
“《总体方案》要求横琴合作区对接澳门的营商制度与环境，因此，拆除或降低了现行要素流动的许多障碍与门槛。”娄胜华称，在货物流通、资金流动、信息流动和人才流动方面都有灵活的优惠政策，特别是人才方面，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。对享受优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理。完善外国人才签证政策，便利国际人才参与合作区建设。 娄胜华指出，针对澳门的人才还有专门政策：允许具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，在符合行业监管要求条件下，经备案后在合作区提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历。支持在合作区采取便利措施，鼓励具有澳门等境外资格的医疗领域专业人才依法取得境内执业资格。对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。
《总体方案》提出，“粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录列表方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策”。实际上，横琴实行宽松的商品进入、市场准入、资金进入与人才引入，除了列入负面清单的，“非禁即入”，减少许可、审批，改登记为备案制，有力地扩大了投资范围，缩小了行业等限制，降低进入门槛，减少进入成本，便利了企业营商。娄胜华表示，资金总是向成本低、政策优惠的地方集聚，《总体方案》打造的“政策优惠高地”与“成本洼地”，无疑为澳门及国际资本的进入创造了巨大的吸引力。
此外，娄胜华特别指出，横琴粤澳深度合作区执委会架构中，在经济管理局之外，专门设立金融管理局，说明合作区将发展现代金融业作为产业发展的重点，而且金融业是其他产业发展的基础。可见，新的机构是按照横琴合作区的新定位、新目标而设置的，相信新的机构一定能够满足合作区的开发与建设、管理的需求，打造优越的营商环境，吸引澳门及国际资本进入横琴。
（作者：南方财经全媒体实习记者蔡依莹 编辑：李莹亮）
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