规划发布了！坐稳东北第一城，大连等6个城市被委以重任

作者：子非鱼

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就在今天，国家发改委终于印发了《辽宁沿海经济带高质量发展规划》。

辽宁沿海经济带的概念，很早之前就有，2009年，管理层还批复了《辽宁沿海经济带》。

这一次和之前的有所不同，这次的发展规划中，多了“高质量”三个字。换句话说，这是一份全新的发展规划方案，规划时间是2021年至2030年。

2009年之所以要提出辽宁沿海经济带，主要是为了利用辽宁这些沿海的城市，壮大东北地区的对外开放能力，帮助东北复兴。

这一次批复的《辽宁沿海经济带高质量发展规划》，除了继续承担提升东北地区对外开放能力外，还明确这份规划的意义：

1、促进辽宁振兴发展、推动 东北振兴取得新突破、高水平参与东北亚区域合作。

2、引领带动辽宁和东北地区产业转型升级。

3、新旧动能转换，推动高质量发展，更好发挥辽宁沿海经济带在东北全面振兴中的示范引领作用，推动东北振兴取得新突破。

时代在向前发展，辽宁沿海经济带承担的使命也与时俱进。

辽宁沿海经济带高包含6个城市，分别是大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛，都是沿海城市。

这六个2020年合计生产总值 1.2万亿元，占整个辽宁的48.9%。

这六个城市之所以重要，是因为由他们所组成的辽宁沿海经济带，给辽宁的发展指明了方向，那就是向海发展。

过去四十年，辽宁之所以被东南沿海甩开，就因为没有找准发展方向。作为一个沿海省份，硬生生将自己当作内陆省份来发展了。

要知道，1984年首批对外开放的14个沿海城市中，大连就是其中之一。

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大连利用了海洋优势，将自己塑造成了东北地区经济第一城，在沈阳、长春、哈尔滨纷纷掉出中国内地经济30强时，唯有大连依旧守住了Top30的排名，目前位列第29位。

但是辽宁没有重视它拥有的海洋，以至于即便辽宁有6个沿海城市，依旧没有让辽宁的思想解放出来。以至于，辽宁也和黑龙江、吉林一样，经济增速严重跑输了全国。

犹记得1978年时，辽宁和黑龙江的经济排名位列十强阵容，辽宁当时比山东、广东都要强。

90年代、00年代、10年代，辽宁都位居十强，最近十年辽宁大幅跑输了大盘，最终掉出了前十。

数据显示，2009年辽宁为15065.6亿元，2020年为25115.0亿元，十二年时间增长不到一倍，年均增速也常常落后于全国平均水平。

经济式微带来的便是人口流失。今年5月份公布的常住人口数据显示，东北三省是过去十年人口减少最多的三个省份，过去十年人口合计减少了1099万人。

其中，2020年，辽宁省人口规模为4259万人，较十年前减少了115.5万人；吉林省人口规模为2407万人，较十年前减少了338万人；黑龙江省人口规模为3185万人，较十年前减少了646万人。

更让人瞠目的是，东北地区36个地级以上城市，过去十年只有沈阳、大连和长春（长春因为2020年吞并了公主岭，增量位居第一，扣除公主岭86.2万，长春过去十年实际增加人口为52.8万）正增长，包括哈尔滨在内的其余33个城市，全部负增长。

制图：城市财经；数据：各省统计局

要知道，这可是在东北振兴的背景下发生的事情。

显然，尽管管理层给予了东北地区很多政策，甚至开启了一对一的帮扶，江苏帮扶辽宁，浙江帮扶吉林，广东帮扶黑龙江；北京帮扶沈阳、上海帮扶大连、天津帮扶长春、深圳帮扶哈尔滨。

但效果依然不够显著，说明，要彻底实现振兴，需要东北这片黑土地，自内而外的转变，而不是由外向里去改造。

换句话说，东北的振兴，关键在于转变东北地区的外向思维，要解放思想，要打破抱残守缺，要打破固守成规。

抱残守缺、固守成规，是东北地区发展的最大桎梏。东北人与江浙沪和广东人最大的区别在于，东北人喜欢进入体制内，而江浙沪与广东人，则是喜欢做生意，去创业，哪怕公司再小。

要改变东北人的思维，就是要从开放做起。所以说，《辽宁沿海经济带高质量发展规划》承担的历史使命非常重大。

因为，在当下的时间节点上，一方面全球贸易秩序面临新的挑战，另一方面国内又提出了共同富裕。为了共同富裕，今年已经提出了中部崛起、黄河流域要高质量发展，成渝地区双城经济圈的发展规划，日前也已经发布。

显然，东北也不能掉队。

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为了推动辽宁沿海经济带带动东北地区开放，在规划中，管理层明确提出：

利用6个城市的港口优势，高水平参与东北亚区域合作。

2020年辽宁沿海经济带中的6个城市的6个港口实现货物吞吐量8.2亿吨，集装箱吞吐量1311万标箱。

2020年港口集装箱吞吐量排名中，营口港位列第9位，大连港位列第10位。

为了完成这一目标，规划也给予了利好支持。比如规划提出了：

1、加快推进大连新机场前期工作。提升大连机场区域枢 纽功能，优化国际服务水平，对大连拓展国际航线网络所需扩大的航权予以支持。推动丹东、营口、锦州等机场改扩建，提高支线机场综合保障能力。

大连新机场的名称为金州湾国际机场，2005年开始选址，2018年选址获批。大连金州湾国际机场定位也比现在的大连周水子国际机场升了一个级别，为4F级别。意味着航权更高。

而且更加新颖的是，新机场建在海上，地基是一个人工岛，号称中国大陆地区第一座海上人工岛机场。

在规划中，大连已经被赋予了东北亚航运中心的地位。

在规划期内（2021年至2030年），除了要建设大连新机场外，还要对丹东、营口和锦州的机场进行扩建。

2、形成“一核引领、两翼协同、多点支撑”的高质量发展总体布局。

所谓一核引领，就是以大连为引领，要利用好大连的区位优势独特、经济实力雄厚、创新资源富集、 开放层次较高等综合优势，强化辐射带动，打造高质量发展主引擎。

两翼协同，推动“渤海翼”营口、盘锦、锦州、葫芦岛和“黄海翼” 丹东两翼协同创新、协同改革、协同开放，为高质量发展提供坚实基础。

3、多点支撑，点明了具体片区，如下图。在点名的多个片区中，大连占了一大半。

从赋能来看，整份规划对大连的赋能力度最大。换句话说，对大连的利好最大。

这意味着，大连在东北的经济第一城地位，将会坐得更稳。

制图：城市财经；数据：各城市统计局