双减第94天，教育部公布九大双减试点城市典型案例

　　7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　在文件中， 确定将北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点，其他省份至少选择1个城市开展试点。

　　10月25日，自“双减”意见公布后的第94天，教育部官网更新了九个双减试点城市典型案例，集中梳理了“双减”工作落地以来各试点城市工作推进情况。

　　北京：原有各类培训机构压减60%

　　4月25日，北京市市场监管局发布消息，对新东方在线、跟谁学等四家教培机构头部企业分别处以50万元的顶格罚款，拉开了2021年教培监管整顿工作的序幕。

　　北京作为全国的政治文化中心，政策落地与整顿工作方向对其他地区具备相当重要的参考借鉴意义。据介绍，北京市坚决贯彻习近平总书记关于“双减”工作的重要指示批示精神，坚决落实中央“双减”文件要求，按照“校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治”工作思路，坚持“治乱、减负、防风险”与“改革、转型、促提升”并重，以“三个坚持”有序稳妥推进“双减”工作。

　　一 “坚持高位推动，把“双减”作为重大政治任务抓紧抓实”

　　市委主要领导先后就“双减”工作作出批示200余次，主持召开市委书记专题会和市委教育工作领导小组会13次。

　　成立市区两级“双减”工作专班并集中办公，强化部门协同，形成挂图作战、集中办公、每周调度、每日情况报告工作机制。

　　在市教委增设校外培训工作处，选派200余名驻区、驻企联络员联系各区和企业。发挥街道属地网格化管理和吹哨报到机制作用，强化日常监管。

　　二 “坚持首善标准，坚定有序推进校外培训机构治理”

　　自双减落地以来，北京市线下学科类无证机构压减率98%，原有各类培训机构压减比例60%，无证机构动态清零的区12个。累计对120多家机构予以通报、对多名教师调离教师岗位，对多家违规企业顶格罚款1500余万元。从严从快大力整顿校外培训营销乱象，市属媒体、公共场所等全面停播培训广告。

　　积极帮扶引导培训机构转型，多措并举提供22万余个岗位促进教培行业人员转岗再就业。落实“一企一策一专班”要求，要求机构“应退尽退、能退尽退”，指导学生家长通过消课、退费、诉诸法律等方式妥善解决退费难问题。成立校外培训矛盾纠纷诉前调解中心，进行针对性处置化解。

　　三 “坚持立德树人，持续发力推进基础教育综合改革”

　　严格按照课程标准开展教学，坚持不超纲、不超标、不超前教学，布置作业，命题考试等、全面提高课堂质量、推进优质课程资源共享、丰富课后服务供给、试点推进校长教师区域交流轮岗、积极研制考试招生改革方案，坚持以中考中招改革撬动义务教育减负。

　　上海：义务教育学科类机构压减21.73%

　　上海市委、市政府高度重视“双减”试点工作，深入学习习近平总书记关于“双减”工作的重要指示精神，主要领导靠前指挥、亲自研究、周密部署，坚持校外治理和校内保障双管齐下，推动“双减”工作落地见效。

　　一 增供给增服务，聚力抓好校内保障

　　依托学校主阵地，着力增强资源供给、增强专业服务，落实“双减”要求。要求“小学书面作业不出校门、初中作业难题不带回家”。各区均对作业管理作出专门部署，所有义务教育阶段学校都制定作业管理细则，形成“一日一公示”“一周一报备”“一月一问卷”“两月一检查”“一学期一回顾”的校内作业公示与管理制度。

　　课后服务方面，上海市全面实施“5+2”课后服务， 实现义务教育学校全覆盖、学生应留尽留全覆盖、工作日全覆盖。 按在校生每生每年不低于100元的标准安排教育经费用于校内课后服务的设施设备、材料购置等支出。

　　二 多措并举，聚力抓好校外治理

　　“双减”政策实施后，上海市大幅压减培训机构数量，义务教育学科类培训机构压减21.73%，从业人员减少3.5万人。

　　同时，强化资金监管，建立“教育部门排摸机构—银行监测机构账户并对非常规开支进行预警—多部门联合约谈、分类处理”的存量培训资金监管机制。

　　建立培训机构“黑白名单”制度、 健全维稳应急处置机制，针对机构停业出现的消课难问题，上海市建立“跨界公益互助机制”，由被动的机构停业应对转为主动的提前储备公益资源，已形成超过14亿元的公益互助课程库，为学生“消课”创造了条件。

　　形成规范治理合力，成立市培训协会，提示引导培训机构转型发展路径，并收集和研判培训市场信息，发挥重要咨询作用。

　　形成规范治理工作合力，依托高校力量，制定分类判断指标、专家鉴定机制等指引，建立“机构自查‒专家评估指导‒执法鉴定”工作流程，形成分类案例和负面清单，为政府部门开展监管提供专业服务；依托法律专家和行业组织梳理家教等非规模化培训行为的典型特征、适用法律资源等，分析监管原则和可行手段，为后续治理提供专业依据。

　　其他“双减”试点城市推进情况

　　沈阳

　　开展为期3个月的第一轮专项治理，已约谈130家重点机构负责人

　　提高政治站位，统筹推进试点工作。坚持将落实好“双减”试点决策部署作为打造“幸福教育”的首要之义，纳入市委教育工作领导小组重点任务，列为重点民生工程；

　　坚持从严治理，全面规范校外培训行为。开展为期3个月的第一轮专项治理，重点治理不具备相应资质条件、未经审批开展培训、侵害消费者合法权益、变相违规开展学科类培训等重点问题，坚决做到检查到位、督促到位、整改到位、处罚到位；

　　持续提质减负，充分发挥学校育人主阵地作用。

　　广州

　　把好“教学关、审批关、引导关、治理关”四道关口

　　提高政治站位，强化组织领导。市委、市政府把“双减”工作作为重要政治任务和重大民生工程；

　　坚持目标导向，全面做强学校育人主阵地。

　　坚持问题导向，从严治理规范校外培训行为。针对机构数量过多，转型退出指引不清晰的问题，做到边压边改，破立并举。做到摸清底数，全面排查“精、准、全”，把好“教学关、审批关、引导关、治理关”四道关口。以“逐个排查、逐项整改、一家一档、一治一案”的工作原则，出台“营转非”、机构转型和终止办学三个指引，引导机构转型或良性退出。

　　做到校外培训机构风险监管“三早两必谈”；采取“四不两直”的方式进行“5+2”（工作日+节假日）、“明查+暗访”常态化督导检查，实现“全面督、经常督、强力督”；针对性储备教培人员就业岗位2.5万个，组织9场次教培行业线上招聘会，推动机构人员分流再就业。

　　划分红色、橙色、黄色、蓝色四个风险等级，分片包干

　　全面加强组织领导。研究并印发实施《成都市“双减”工作实施方案》，出台《规范校外培训机构风险防控工作方案》等系列文件，确保“双减”政策落地落实，同时确保社会大局稳定。

　　全力推进“双减”工作。压实市级部门和区县党委政府“双减”工作责任，突出源头治理和清单化管理，实施作业管理，课后服务，培优提质，考试管理，以及校外培训准入、实施和督导等“五张清单”。

　　强化风险排查与防范。根据（培训机构）具体风险隐患情况，划分红色、橙色、黄色、蓝色四个风险等级，分片包干，对红色和橙色风险等级的培训机构实行“一人一机构”对接方式，做到心中有数、有变即见，落实管控责任。同时加强矛盾多元调处化解、营造良好社会氛围。

　　郑州

　　确立“1+2+N”构架，各区县（市）规模前十机构逐一约谈

　　高站位，扛稳政治担当。按照“市级统筹部署、两条主线推动、全面配套提升”推进思路，确立了“1+2+N”政策体系建设构架，明确校外培训机构的设置、审批、材料、行为、资本等要求，打出政策“组合拳”。

　　抓重点，聚焦关键任务。课后服务覆盖“全”。作业建设理念“新”。优质资源保障“足”。校外治理出拳“重”。

　　细落实，强化重要环节。对各区县（市）规模前十的培训机构逐一约谈，坚决杜绝“退费难”“关门跑路”发生。已复课学科类校外培训机构，12月31日学费无法清零的，10月25日前必须退还相关费用。充分发挥新闻媒体监督作用，对培训机构暗察暗访，及时通报情况，曝光不良行为，警告违规机构，警示培训行业，警醒家长学生。

　　长治

　　两年来实现学科类培训机构“零新增”、

　　党政齐抓共管，完善工作机制。市委、市政府高度重视“双减”工作，多次召开市委常委会研究“双减”工作方案。

　　改进课后服务，保障校内学足。目前开展课后服务的学校达478所，实现了义务教育学校全覆盖，参与学生21.7万人，有效吸引中小学生回归校园。

　　治理培训机构，压减机构体量。规范审批制度，从2019年下半年开始，已全面启动规范审批体育、艺术类之外的培训机构工作，两年来实现了学科类培训机构“零新增”。组织专门队伍对主城区校外培训机构广告进行清查，撤除墙体广告69处，LED屏广告2处。

　　威海

　　全市568所培训机构开展多轮次、全覆盖式督导检查

　　突出高位统筹，加强改革顶层设计引领。研究出台《威海市“双减”意见》，细化关于提高义务教育阶段学生作业设计与实施质量若干措施、学科类校外培训机构重新审核登记工作方案、学科类校外培训机构设置标准等配套文件14个，积极推动“双减”落地。

　　突出“双试点”并轨推进，加快构建高质量教育体系；突出系统改革，构建长效保障机制；突出正向引导，营造平稳改革的主基调。

　　突出从严管理，全面规范校外培训机构。从严审批培训机构、从严认定培训项目、从严管控办学行为、从严监管资金价格，对全市568所培训机构开展多轮次、全覆盖式督导检查，发现违规培训的立即关停整改。

　　南通

　　“双驱动”扎实推进“双减”工作

　　坚持党委政府领导、部门齐抓共管。发布南通市《实施意见》及31项配套政策、工作方案，形成“双减”工作“1+X”整体方案及配套政策体系。

　　坚持发挥学校主阵地、教师主力军作用。以“教足教好”保障“学足学好”，以“课后服务”缓解“后顾之忧”。

　　坚持从严治理、全面规范校外培训行为。强化源头管控、明确学科类培训机构只减不增。明确由体育、文广旅、科技等部门对相应的非学科类培训机构进行审批。成立校外培训机构学科类、非学科类鉴定专家组强化存量治理，制定现有学科类培训机构重新审核登记验收标准。采用分片包干制，“一对一”对现有学科类培训机构进行政策宣讲，引导其注销或转型发展。落实属地管理责任，利用县（市、区）、镇街、村（居）三级监管网络，开展校外培训机构常态化检查。

　　来源|教育部