【专项债券100问】为什么通用机场不能发专项债？

2021年2月，财政部办公厅、国家发展改革委办公厅联合下达了《关于梳理2021年新增专项债券项目资金需求的通知》提出的2021年新增专项债券重点投资于九大领域，其中，交通设施领域的机场建设方面，专项债券资金不再支持通用机场的建设。

机场在我们普通人的认知当中，必然属于重大交通基础设施建设，公益性和收益性都很明显，那么为何专项债券不支持呢？以下，我们试图通过通用机场与民用运输机场的区别，来探究专项债券资金不在支持通用机场的原因。

一、我国的机场分哪几种？

我国机场一般分为军用机场和民用机场。

军用机场是供军用飞机起飞、着陆、停放和组织、保障飞行活动的场所，也是航空兵进行作战训练等各项任务的基地。民用机场是指专供民用航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用的划定区域，包括附属的建筑物、装置和设施。

民用机场又可以分为民用机场和通用机场。

在我们概念中的机场一般都是民用机场，专业上也成为民用运输机场。

而通用机场则不提供公共运输服务，其管理机构的层级也较运输机场低。

二、通用机场与民用机场有什么不一样？

1、用途方面

通用机场是专门承担除个人飞行、旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如公务出差、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等特殊飞行任务。在用途上，多为企业自用或经营，不具备公共运输服务职能。

民用机场主要供公共航空运输活动使用，也可以供通用航空活动使用。其公益性明显，且收入来源较为丰富，大致可分为航空收入和非航收入，其中，航空性收入是由飞机起降架次、旅客和货邮吞吐量的收入构成；非航空性收入包括商业餐饮收入和其他非航收入。

2、投资运营模式

通用机场的投资运营模式主要有两种：一是以国有资本为主的“国有外包”模式，即国有部门负责投资建设机场，将其中的部分工程委托外部单位，机场建成后委托国有企业运营；二是以民营企业为主的“自建自用”模式，即民营企业自己投资建设机场，并运营机场，从而形成通航运营的核心竞争优势。

民运机场的运营管理由依法组建的或者受委托的具有法人资格的机构来负责。在机场属地化管理改革完成后，各民用机场都由市场化的公司来管理，首都机场集团公司由中国民用航空局直接管理，其余的机场公司都由地方政府管理，西藏自治区内的机场仍由中国民用航空西藏自治区管理局管理。投资建设民用运输机场所形成的资产仍归属于相应的政府，其运营收益能形成政府专项收入。

此外，在跑道的设计方面两者也存在明显的区别，通用机场的跑道可以在陆地上、楼顶停机坪，甚至在水里，其跑道可以是草地、沙石、雪地等，跑道的长度和宽度一般比较小，部分甚至没有跑道，只有供直升机起降的停机坪。跑道导航设施往往比较简陋，净空环境也比较差，一般不具备大型民航飞机起降的条件。民用运输机场的跑道一般都是在陆地上，也有山区削平山头、沿海填海造机场的，其跑道是水泥跑道。

三、为什么通用机场不能发专项债？

1.通用机场普遍亏损，收益不足。

受用途影响，通用机场的收入结构较为单一，难以实现大规模盈利。在我国，大部分的通用机场处于亏损状态，主要靠国家经费补贴维持运营，从收益上来看，如使用专项债券资金会存在较大的偿债风险。

2.通用机场以市场化运营为主，不属于政府投资。

地方政府专项债券的发行和使用要求要明确划清政府与企业界限，专项债券资金要用于政府投资项目，不得安排企业投资项目和市场化经营的产业类项目，而我国的通用机场大部分采取以民营企业为主的“自建自用”的投资运营模式，在这种模式下，通用机场的公益性也无法得到保障。

综上，从项目收益性和公益性角度以及投资运营模式上来看，通用机场的建设不能满足申报专项债券的政策要求。