合肥，如何规划建设长三角城市群副中心城市

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合肥市城市规划概况

建国以来，合肥市编制过四版城市总体规划。其中，第二版总规（1979年～2000年），1982年获批，所确定的“一核三翼、风扇布局、绿环绕城、田园楔入”城市空间结构，被中国城市规划学科教科书誉为典范之作。2011年行政区划调整后，合肥市提出“1331”空间发展战略和“大湖名城、创新高地”的城市形象定位。在此背景下，第四版总规（2011年～2020年），2016年获批，城市定位为长三角城市群副中心城市、国家重要的科研教育基地、现代制造业基地和综合交通枢纽。2019年合肥市启动了《合肥市国土空间总体规划（2020年～2035年）》编制工作，进一步谋划市域国土空间保护、开发、利用、修复的新格局。

规划实施成效

现行总规的实施，发挥了重要引领和指导作用。

(1)提升了合肥市的区域地位，获批长三角副中心城市。

(2)创新转型升级更快，2017年获批综合性国家科学中心。

(3)优化了产业结构，成为“中国制造2025”试点示范城市。

(4)拉开了空间框架，城市结构从单中心向多中心转变。

(5)改善了生态环境，大力推进生态文明建设。

(6)改善了民生设施，基本建成“市—区—街道—社居委”四级公共服务设施体系。

(7)提高了城市品质，建成一批特色街区、精品道路、城市新地标。

(8)提升了城市能级，确立全国性综合交通枢纽地位，市政基础设施保障水平不断提升。

城市发展的比较优势及存在的主要问题

城市发展的比较优势

(1)交通区位优势，合肥是全国性综合交通枢纽，形成了立体化、现代化的综合交通体系。

(2)创新引领优势，合肥是全国重要的科教基地，也是目前全国唯一拥有“中国制造2025”试点示范城市和综合性国家科学中心城市，主要创新指标均进入全国省会城市“十强”。

(3)产业基础优势，新型显示、集成电路、智能语音及人工智能、量子通信等新兴产业居全国领先或具有重要影响力。

(4)内陆腹地优势，以合肥为中心半径500km范围内覆盖了全国近5亿人口和12万亿元的市场。

存在的主要问题

(1)对标南京、杭州，城市综合竞争力和服务能力有待提升。

(2)科技创新和产业发展存在差距。现代服务业特别是生产性服务业发展不足、总量不大。

(3)综合交通构架和容量支撑不足。航空和水运偏弱，东向联系通道有待加强。

(4)以公共交通为导向的用地发展模式不突出，城市土地利用与交通系统的协同发展研究不足。

(5)优质公共服务供给不足，资源配置不均衡。

(6)城市风貌特色不突出，文化特色不鲜明。

(7)城乡融合发展仍有短板，县域经济短板问题尤为明显。

(8)合肥都市圈一体化有待加强，较南京、杭州等都市圈仍有差距，尚未形成特色鲜明的区域产业带和产业链。

更高层次建设长三角副中心城市的规划对策

强化东向发展，做大合肥都市圈

目前，合肥都市圈已成为安徽经济的重要增长极。

(1)引领合肥都市圈一体化发展。建设具有较强影响力的国际化都市圈和支撑全省发展的核心增长极，推动与圈内城市分工协作。

(2)加强合肥都市圈与南京都市圈协同发展。近期率先推进合芜马一体化进程，中远期进一步形成合—芜—马—宁一体化，实现合肥都市圈、南京都市圈双圈一体，共同构筑长江中下游地区“黄金三角”格局。

(3)融入长三角城市群发展。持续深化合肥与沪、杭等城市深度合作，加快成为长三角高质量发展的新引擎。

推进高质量发展，做强省会合肥

(1)进一步增强中心城市的经济和人口承载能力。

(2)加快推动城市空间形态从单中心向多中心、从圈层状向网络化的战略转型，构建“1331”市域空间格局和“田园楔入、星状放射”的中心城发展格局。

(3)推动城市发展从生产导向转向生活导向，谋划市域“3+13+N”（中心城区：3+10+N）的城市公共活动中心体系。

加强交通引领，做实国家级综合交通枢纽

(1)高速公路方面，疏解国家级高速公路通道在安徽境内并线重叠段，释放既有合肥绕城高速的过境功能。

(2)铁路方面，构建多层次、一体化铁路交通网络。

(3)航空方面，加快形成新桥机场区域性航空枢纽、国际货运集散中心。

(4)水运方面，主动与国家级航道规划衔接，推动高等级航道网络化。

聚焦科技创新，做优合肥滨湖科学城

(1)构建“2+8+N+3+1”的科学中心创新体系，建设成为科研要素更集聚、技术创新更活跃、生活服务更完善、生态环境更优美的世界一流科学城。

(2)营造创新空间布局体系，形成高端引领、核心驱动、产业导向、人才聚集的创新网络。

(3)因地制宜地布置创新创业空间，构成多层次的城市创新空间体系。

突出绿色发展，建设大湖生态名城

(1)构建紧凑型组团式城市格局，在城市组团之间预留城市风道，以田园综合体进行组团有机隔离。

(2)优化国土空间格局，科学划定资源利用上线、环境质量底线、生态保护红线和永久基本农田保护线，合理划定城市开发边界。

(3)建设绿色发展美丽巢湖，构塑以大别山、巢湖、长江、引江济淮为主经脉的“一山一湖一江一渠”流域生态本底格局，构建环巢湖地区“一湖两网六片九廊”生态安全格局。

(4)推动生态环境协同监管，强化“河长制”“湖长制”和“林长制”等生态文明责任制。

优化城市布局，做靓城市五大片区

(1)东部新中心，突出文化传承、绿色环保、智能安全、产业高端、幸福宜居战略定位，实现老工业城区的蝶变升级。

(2)大科学装置集中区，建设世界一流的重大科技基础设施集群，为实现源头创新提供坚实的保障。

(3)空港经济示范区，强化新桥国际机场区域性航空枢纽和国际航空货运集散中心地位，努力建成长三角区域国际化空中门户和开放高地。

(4)运河新城，建设一个最美、最新、最好的“运河新城”。

(5)中央公园片区，突出大生态、现代化两大特色，打造

科技界未来的“达沃斯”，按照“安徽之窗、省会之心、城市之肺”的要求高标准建设。

彰显城市特色，建设江淮文化名城

(1)保护传承和创新城市文化，推进老城区整体更新，让历史元素成为城市建设过程中的线索与框架。

(2)塑造新时代城市风貌，打造城市空间景观廊道和节点体系，全力营造多样化、有活力的城市空间环境。

(3)讲好合肥故事，多种途径使合肥市的文艺创作活力不断迸发、文艺作品质量稳步提升。

坚持民生为本，打造宜居幸福之城

(1)完善公共服务设施体系，构建社区、邻里、街坊三级生活圈。

(2)构建绿色、智慧的市政基础设施体系，达到保障有力、运行可靠与城市发展相适应的目标。

(3)构建由城市中央公园、郊野公园、片区综合公园、社区游园、街头微绿地组成的城市公园体系。

(4)集约布局国际化公共服务、商务载体、生活社区等城市功能。

促进农村发展，做美乡村振兴底图

(1)统筹城乡融合发展。充分发挥村庄规划引领作用，重点加大对农村、边远、民族、贫困地区和非营利性、公益性、基础性公共服务设施建设支持。

(2)加强规划试点，高质量完成试点任务。突出合肥市地域和乡村特色，留住乡愁，避免“千村一面”。

(3)健全政策保障，探索“留白”机制，对于一时看不准、难明确的空间用途，探索暂时不明确规划用地性质，留出足够的研究论证时间。

部分资料来源：胡雨迪，合肥建设长三角城市群副中心城市的规划对策研究，安徽建筑. 2021,28