张宝通：站在“一带一路”高度认识西安的发展定位

日前公布的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》指出，防止城市“摊大饼”式无序扩张，推动沿黄特大城市瘦身健体、减量增效。于是有人认为，西咸一体化、建设大西安要刹车了。其实，刚刚公布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，对成渝也讲了“瘦身健体”。因此，不得不在此一辩，澄清对“瘦身健体”的误解，坚定不移地推进西咸一体化，建设大西安，带动陕西追赶超越。

首先此意见是定位在黄河流域，强调的是生态保护。黄河流域总体上缺水，水是城市发展的硬约束。黄河流域有三个特大城市：西安、郑州、济南，黄河从郑州以下是地上悬河，郑州、济南缺水是很清楚的。但西安与郑州、济南不同，西安不缺水。西安处在关中平原，“八水润西安”，有“中央水塔”秦岭供水。特别是有“引汉济渭”引水工程，不但可以供大西安用水，而且可以给渭河、黄河补水。

其次要区别市域与主城区，两者不能等同。市管县是改革开放的成果，通过中心城市带动区域经济发展，加快了我国工业化、城市化进程。我国耕地极为稀缺，人口又特别多，需要发展大城市，特别是特大城市。特大城市是最节约土地的，亩均效益是最高的。“瘦身健体”是指要给主城区划红线，不能“摊大饼”，要建高楼，生活在水泥丛林中，提高亩均效益。主城区瘦身健体和其带动的市域扩大并不矛盾，恰恰是发挥中心城市作用的需要。

西安是国家在内陆最先定位的国际化大都市，此定位不是局限在黄河流域，而是在更广大的“一带一路”。总书记在陕西考察调研时，要陕西抓住“一带一路”的历史机遇，找准在“一带一路”的战略定位，追赶超越。总书记在中央经济工作会议上对时任省长讲，陕西处在“一带一路”核心区，省十三次党代会决定把陕西打造成“一带一路”的核心区。国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，要把西安建成国际化大都市，市委十三届四次全会决定把西安建设成亚欧合作交流的国际化大都市。省、市都找准了在“一带一路”的战略定位。

沿海开放让中国发展成为世界第二大经济体，“一带一路”将使中国实现中华民族的伟大复兴。美国从阿富汗撤军，是为了集中力量搞印太战略，遏制中国发展，使21世纪海上丝绸之路遇到障碍。而美国从阿富汗撤军，排除了共建丝绸之路经济带的障碍。亚欧大陆桥是丝绸之路经济带的主要依托，是中欧班列的主通道，西安是亚欧大陆桥经济带的心脏，可以在共建丝绸之路经济带上大有作为。历史上汉唐长安是丝绸之路最大的国际化大都市，今天西安应当发展成为丝路之路经济带最大的国际化大都市。总书记要求加快西安—咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北发展的带动能力。我们应当站在“一带一路”的高度认识西安的发展定位，加快西咸一体化，组建大西安，追赶超越，引领丝绸之路经济带发展，助推中华民族伟大复兴。（作者系陕西省社会科学院研究员）