7种情形列入黑名单实施惩戒

惠城严查侵害旅游者合法权益的行为。图为游客在水东街游玩。南方日报记者 王昌辉 摄

日前，为维护惠城区旅游市场秩序，加快旅游领域信用体系建设，惠城区文化广电旅游体育局研究制定并印发《惠城区旅游市场黑名单管理制度（试行）》（下称《管理制度》）。

根据《管理制度》，因侵害旅游者合法权益被人民法院判处刑罚的，旅游市场主体发生重大安全事故属于旅游市场主体主要责任的，人民法院认定的失信被执行人等7种情形都将被列入旅游市场黑名单，在高消费旅游方面实施惩戒，限制其参加由旅行社组织的团队出境旅游。

●南方日报记者 卢慧

实施信用约束和联合惩戒等措施

《管理制度》明确，旅游市场黑名单管理是指文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构将严重违法失信的旅游市场主体和从业人员、人民法院认定的失信被执行人列入全国或者地方旅游市场黑名单，在一定期限内向社会公布，实施信用约束、联合惩戒等措施。

其中，旅游市场主体包括旅行社、景区、旅游住宿等从事旅游经营服务的企业、个体工商户和通过互联网等信息网络从事提供在线旅游服务或者产品的经营者；从业人员包括上述市场主体的法定代表人、主要负责人以及导游等其他从业人员。

惠城区文化和旅游行政部门负责本辖区旅游市场黑名单管理工作，向社会公布本辖区旅游市场黑名单。将旅游市场主体和从业人员列入旅游市场黑名单前，列入机关应履行告知或者公示程序，明确列入的事实、理由、依据、约束措施和当事人享有的陈述、申辩权利。自然人被列入旅游市场黑名单的，应事前告知。

旅游市场主体和从业人员在被告知或者信息公示后的10个工作日内，有权向列入机关提交书面陈述、申辩及相关证明材料，列入机关应当在15个工作日内给予书面答复。陈述、申辩理由被采纳的，不列入黑名单。陈述、申辩理由不予以采纳的，列入黑名单。

惠城区文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构向严重违法失信当事人下达《行政处罚决定书》时，应当提示其被列入旅游市场黑名单的风险，或者告知其被列入市场黑名单。

旅游市场主体和导游跨区域从事违法违规经营活动，被违法行为发生地文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构发现受到吊销旅行社业务经营许可证、导游证处罚的，应当通报旅游市场主体所在地和导游证核发地同级文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构，由旅游市场主体所在地和导游证核发地相应机构负责列入旅游市场黑名单。

黑名单实行动态管理

据了解，因在旅游经营活动中因妨害国（边）境管理受到刑事处罚列入黑名单的，黑名单信息自公布之日起满5年，由列入机关自届满之日起30个工作日内移出旅游市场黑名单。

因其他情形列入黑名单的，黑名单信息自公布之日起满3年，或者在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的（不含受到文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构吊销旅行社业务经营许可证、导游证处罚的），由列入机关自届满之日起30个工作日内移出旅游市场黑名单。

市级、县级旅游市场黑名单信息移出前，移出机关须向上一级文化和旅游行政部门报告。上级文化和旅游行政部门有权撤销下级文化和旅游行政部门的黑名单移出决定。列入旅游市场黑名单所依据的行政处罚决定被撤销的，文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构应当自行政处罚决定被撤销之日起30个工作日内，将相关市场主体和从业人员信息移出旅游市场黑名单。

文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构应当按照“谁列入、谁负责，谁移出、谁负责”的原则，及时将旅游市场黑名单列入、移出信息录入全国旅游市场黑名单系统。各级文化和旅游行政部门应当通过其门户网站、地方政府信用网站、全国旅游监管服务平台、国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站等渠道发布本辖区旅游市场黑名单，实现信息共享。对涉及企业商业秘密和个人隐私的信息，发布前应进行必要的技术处理。

可通过修复信用移出黑名单

管理办法提出，鼓励黑名单主体通过纠正失信行为、消除不良影响等方式修复信用。黑名单主体修复信用后，文化和旅游行政部门按照相应程序将其移出黑名单。

侵害旅游者合法权益，造成游客滞留或者严重社会不良影响的，或者连续12个月内两次被列入旅游市场重点关注名单的被列入黑名单的，可在列入之日起3个月内向列入机关提出信用修复申请，并在3个月内完成信用修复。

修复信用由列入机关组织，包括公开信用承诺，承诺内容包括依法诚信经营的具体要求、自愿接受社会监督、违背承诺自愿接受联合惩戒等。信用承诺书须通过当地文化和旅游行政部门网站、全国旅游监管服务平台、“信用中国”网站同步向社会公布。也可以参加信用修复专题培训，培训时长不少于3小时，接受信用修复培训情况记入失信主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台。鼓励行业协会参与信用风险提示和信用修复工作。

据悉，惠城区鼓励社会组织和个人对列入旅游市场黑名单的主体进行监督，发现违反旅游市场有关法律法规的，可以向文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构举报。

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哪些情形可被列入旅游市场黑名单？

具有下列情形之一的旅游市场主体和从业人员列入本辖区旅游市场黑名单：

因侵害旅游者合法权益，被人民法院判处刑罚的；

在旅游经营活动中因妨害国（边）境管理受到刑事处罚的；

受到文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构吊销旅行社业务经营许可证、导游证处罚的；

旅游市场主体发生重大安全事故，属于旅游市场主体主要责任的；

因侵害旅游者合法权益，造成游客滞留或者严重社会不良影响的；

连续12个月内两次被列入旅游市场重点关注名单的（重点关注名单管理办法另行制定）；

法律法规规章规定的应当列入旅游市场黑名单的其他情形。将人民法院认定的失信被执行人列入旅游市场黑名单。

列入旅游市场黑名单后有哪些惩戒措施？

（一）作为重点监管对象，增加检查频次，加大监管力度，发现再次违法违规经营行为的，依法从重处罚；

（二）法定代表人或者主要负责人列入黑名单期间，依法限制其担任旅游市场主体的法定代表人或者主要负责人，已担任相关职务的，按规定程序要求变更，限制列入黑名单的市场主体变更名称；

（三）对其新申请的旅游行政审批项目从严审查；

（四）对其参与评比表彰、政府采购、财政资金扶持、政策试点等予以限制；

（五）将其严重违法失信信息通报相关部门，实施联合惩戒。

文化和旅游行政部门应对列入旅游市场黑名单的失信被执行人及其法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员在高消费旅游方面实施惩戒，限制其参加由旅行社组织的团队出境旅游。

市级、县级文化和旅游行政部门认为部分违法失信行为确需列入上一级旅游市场黑名单、实施更大范围惩戒的，应向上一级文化和旅游行政部门申请并经其复核确认后列入。

市级文化和旅游行政部门可直接将部分严重违法失信行为列入市级旅游市场黑名单，在本市辖区内实施惩戒。支持行业协会对列入旅游市场黑名单的会员进行警告、通报批评、公开谴责，并采取取消评优创先资格等惩戒措施。