如何让老人活得更幸福，越秀有着数

在越秀区六榕街旧南海县社区长者饭堂，居民达叔正在智能体检设备上检测自己的血压。一番操作后，达叔的健康数据已经上传“云”端。在社区的智慧社区服务中心，一个后台、一张大屏已经将达叔的健康数据汇总统计。

九九重阳，孝亲敬老。老年人的幸福感获得感是孝老敬老的最好体现。作为超大的中心城市，越秀区是广州市老年人口占比最高的区。如何提高老年人幸福感和获得感，考研基层治理能力。越秀区不断探索，打造超大城市幸福养老样板。

越秀区把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，深入探索加强大城市养老工作，通过健全养老服务工作体系、供给体系、监管体系“三个体系”。率先全市试点建成首批家庭养老床位，共建成家庭养老床位3162张，在全区18个街道实现颐康中心建设全覆盖，辖内老年人获得感、幸福感持续提升。

关爱特殊老年群体

迈出全市家庭养老床位建设“第一步”

70岁的邓姨现在有专业护理员照料日常起居，家里的地面、浴室、床等加强安全防护，极大地降低了跌倒风险；走进卧室，紧急求救按键更是触手可及。

小小的一张家庭养老床位，满足了邓姨的养老服务需求，也让家人的心里踏实了不少。“我妈同步享受家庭养老床位与家庭病床服务，两项服务相结合能更好地解决生活照料与医疗护理需求。”邓姨的家属对养老床位服务赞不绝口，“我们在外也更加放心。”

第七次全国人口普查结果显示：我国60岁及以上人口已达到2.64亿，约占总人口的18.7%，65岁以上人口比例已达到13.5%。越秀作为超大城市的核心区，老龄化不可避免。事实上，老龄化也是每个城市必经的阶段。只有树立积极老龄观、健康老龄化的观点，才能不断提高老年人的幸福感获得感。

越秀区以党建引领强“合力”，做强多层次工作体系，推动越秀养老服务“精准落实”。越秀区充分发挥一流专家机构智囊作用，研究制定《越秀区家庭养老床位试点工作方案》《广州市越秀区街道综合养老服务中心（颐康中心）建设提升行动计划》等7份政策文件，“量身定做”符合越秀实际、较为完备的养老服务制度体系，实现越秀养老服务各项工作起点高定位、工作高标准、规范高要求。

老人是国家的财富、社会的宝藏，是经验的沉淀、智慧的结晶，是促进和谐稳定、推动高质量发展的重要力量。越秀区不断完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

万事开头难，越秀区迈出全市家庭养老床位建设“第一步”。承担广州首批家庭养老床位试点任务后，越秀区探索政府主导、市场运营方式，激发调动养老机构和有需求老人“两个积极性”，解决家居适老化改造、智能监测设备和专业护理入户等工作难题，把养老设施、标准化服务“搬”进老人居家卧室。

目前，25家养老机构为区内有专业托养需求但因故无法入住机构的失能、半失能老年人设置家庭养老床位，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、应急响应等6大项49子项多元服务，建成全市首张家庭养老床位，共建成家庭养老床位3162张，实现“一间机构激活多张床位、一张床位解锁多元服务”。

如今，5000户孤寡、独居等特殊老年群体已经免费安装非接触式生命体征监测设备。强化“平安通”智能呼援服务和GPS定位助老系统，活跃用户2.26万户，年通话量200万次以上，紧急救助200人以上。

街道综合养老全覆盖

打好养老服务机构多元建设“组合拳”

家住越秀区惠福东路的75岁长者关叔由于今年的一次中风，导致说话和走路困难。在市一医院进行了脑血管造影手术治疗，现在在毗邻市一医院的六榕街综合养老服务中心（颐康中心）入住并进行康复疗养。

“颐康中心与社区中心有医疗合作，全科医生每周到中心进行两次巡诊，还会帮老人家做康复理疗按摩。”关叔家人对六榕街颐康中心非常满意，“像这样兼顾医疗康复和养老照护功能的养老机构十分契合我们的需求，实在是帮了大忙。”

作为老城区，空间受限制大，如何实现每个街道建立综合养老服务中心？越秀区委将街道综合养老服务中心建设纳入“区、街、社区”三级书记项目，落实“一把手”亲自抓、负总责工作要求。

立足各街道地域特点和潜在资源优势，通过整合、租赁、共建等方式，破解老城区空间资源稀缺、项目选址建设难题，推动实现街道综合养老服务中心全覆盖，形成“一街一策一特色”生动局面。北京街通过改造辖内老旧洋楼，探索推行嵌入式养老服务；六榕街通过与三甲医院合作，探索推行医养结合新模式；登峰街通过与养老机构合作，探索推行院舍与社区智慧养老模式。

同时，不断提升医养康养“结合度”。探索推动街道社区卫生服务中心与辖内养老机构签订医疗合作协议，延伸“家庭医生”等服务触角，实现全区养老机构医养服务全覆盖，孝慈轩养老院等8家养老机构被确定为长期护理险试点单位。秉持现代化健康养老理念，推动医养融合、康复护理延伸至家庭，上半年新建家庭病床1782张。推动提升公办养老院的护理床位比例，区公办养老院失能、半失能、高龄困难老年人护理型床位超总床位70%，提前实现护理型床位设置比例要求，切实增强公办养老院兜底保障功能。

基层治理不能仅仅靠政府，充分调动社会资源与力量参与共建共治共享才能实现良性循环。越秀区非常重视发挥市场主体作用，为社会力量广泛参与营造良好环境，推动养老服务多元化建设、多层次发展。积极探索公办养老机构建设和运营改革工作，推动财政投入和社会资本开展合作，率先全市建成PPP—BOT项目合作模式的东山福利院四期项目，新增养老床位203张，入选“全国公办养老机构改革优秀案例”，成为全市唯一获此荣誉的区级公办养老机构。

随着社会资本的加入，养老服务质量问题备受关注。越秀区在不断加大养老服务供给的同时，推动越秀养老服务“透明规范”。设立区、街居家养老综合服务平台，推动实现居家养老工作专人跟进、专班负责。开展全区养老院服务质量建设专项行动，每季度对辖内养老机构开展115项督导检查，限时整改存在问题，确保各项工作规范落实到位。严格落实养老机构各项防疫要求，加强对全区25家养老机构1700多名老人的人文关怀和服务保障，“单人单册”收集诉求，“专人专责”跟进服务，严防发生冲击道德底线的事件。

科技助力智慧养老

拓展社区为老服务15分钟“生活圈”

“辖内长者参与检测的数据都会在这里统计呈现。”旧南海社区工作人员指着大屏幕上的饼状统计图介绍。“小前台、大中台”，这样的数据共享模式是旧南海县社区打造智慧化社区服务治理一个探索。

建设宜居社区、长者乐园正是智慧社区应有之义。基于老龄化人口增长趋势、医养任务重的现实难题，越秀区在旧南海县试点创新智慧社区合作新模式，由“政府+企业”联合建设运营，将政府、运营商、服务商三方角色进行资源整合、平台互通、数据共享，推动社区居家养老可持续发展，实现共建共治共享共赢。

随着科技创新发展，越秀区先尝智慧健康养老“头啖汤”。坚持科技赋能工作理念，努力让养老服务插上智慧化“翅膀”。通过举办越秀区粤港澳地区养老资源对接会，整合区域养老资源，建成线上线下一体的一站式居家养老服务体验馆——“穗越馆”。联合建行广州越秀支行，签订“养老+金融”合作框架协议，建成全市首个适老化长者银行网点——建设银行“乐龄港湾”。

家住越秀区凉亭坊社区的虾叔中风后行动不便，生活自理能力较弱。此前虾婶每天不仅要忙于买菜煮饭，还要定期带虾叔到医院康复治疗，几乎处于连轴转状态。自从到长者食堂搭食后，虾婶的照顾压力大大减轻，不用再为三餐而忙碌，得益于“政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”的养老助餐配餐支付方式，虾叔虾婶每人仅需自费10元左右就可以吃上美味廉价的热饭菜。“每天早上行完公园后就来到凉亭坊社区长者食堂用餐，顺便与街坊们聊下开心事，”现在虾婶的心情好了，笑容多了，身体和精神面貌都有极大的改善。

越秀区坚持鼓励支持和规范发展并行，积极引导社会力量参与居家养老、长者饭堂等社区养老服务供给工作，盘活各类养老资源，推动全区建成居家养老综合服务平台19个、长者饭堂67个、日间托老中心32间、星光老年之家161间，实现社区养老服务设施100%全覆盖，嵌入家政照料、助餐配餐、医疗护理、文娱健康等20余项专业化、便利化养老服务，年均服务长者百万人次以上，初步建成“食医住行乐”五位一体的社区为老服务15分钟“生活圈”。

2019年，越秀区获评全省首批、全市首个国家“智慧健康养老示范基地”，建设、农林、白云3条街道入选国家“智慧健康养老示范街道”，区内养老机构广东颐寿医疗养老有限公司广州麓湖家长荟分院获评国家“智慧健康养老示范企业”，形成具有越秀特色的“区、街、企业”3个维度的智慧健康养老产业发展链条。

【南方+记者】冯艳丹

【作者】 冯艳丹

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端