40000亿元修复40万座矿山，市场化矿山修复的探索之路

自然资源部出台《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（以下简称《意见》）。据悉，要用市场化的方式，最大限度地调度矿山企业和社会各类资源的积极性，包括细化约束奖励机制、建立政府专项基金、制定减免税等政策。各级政府和企业应制订出适合本地区矿山情况的实施方案，列出矿山修复企业名录、修复方法、修复目标以及完成时间。防止“一刀切”，治理恢复中应该根据矿山的类型、资源禀赋、开发顺序、市场需求，以及人文地理等因素，制订出不同类型的矿山修复方案。要通过加大科技文化因素的注入，使治理后的矿山成为祖国大好河山的重要组成部分。思路决定出路。政策的创新，为解决矿山地质环境恢复治理这一难题提供了方向。

严峻的形势

遥感调查监测数据显示，截至2018年底，全国矿山开采占用损毁土地约5400多万亩。其中，正在开采的矿山占用损毁土地约 2000多万亩、历史遗留矿山占用损毁约3400多万亩。我国矿山地质环境面临的严峻形势由此可见一斑。 这一严峻形势的形成，源于我国快速工业化进程中，对资源与环境、发展与保护的认知缺位。

众所周知，我国仅用了70年，就完成了西方发达国家用200多年才完成的工业化。然而，创造这一奇迹的同时，我国也不可避免地重复了西方工业化时“先开发、后保护，先污染、后治理”的老路。

改革开放后，矿业开发在“靠山吃山、靠水吃水、有水快流”，“国家集体个人一起上”等思想指导下形成热潮，并导致大量乡镇矿山，特别是私挖乱采的个体矿山见矿就挖、废碴随意倾倒、采完就走，加剧了矿山地质环境的恶化。

沉重的负担

全国应缴保证金矿山88592个、应缴存保证金993亿元，已缴存保证金矿山71726个、已缴存保证金612亿元，北京、天津、吉林、山东、贵州5省市缴存率达100%。612亿元，看似是一笔巨额资金，但与需要面临的治理任务相比，却是杯水车薪。

中国地质调查局矿产资源研究所研究员陈明曾算过一笔账：“我国大约有80万座矿山，其中约40万座因生态环境破坏而需要修复或恢复。即使按每座1000万元的保守成本估算，全部修复一遍也需要4万亿元资金。如此沉重的负担，是中央和各级地方财政都难以承受的。”

生动的实践

《意见》解决的不仅是治理恢复的资金问题。只要确立开发型治理的理念，矿山废弃地将变成绿水青山，“疮疤”要治，钱从哪来，无疑是最大的现实问题。

其实，在2009年出台的《矿山地质环境保护规定》中，就已经指出了解决问题的途径。其中明确，“矿山地质环境治理恢复保证金遵循企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则”，同时还提出了市场化筹措治理资金的思路，即“国家鼓励企业、社会团体或者个人投资，对已关闭或者废弃矿山的地质环境进行治理恢复”。

天津蓟县大兴峪北矿区治理前后对比图

生态修复后的重庆市渝北区铜锣山废弃矿山

成功经验表明，《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》解决的绝不仅是治理恢复的资金问题，只要确立开发型治理的理念，矿山废弃地还会变成绿水青山。

云南

投入1亿修复废弃露天矿山

据悉，2021年，云南省财政立足全国生态文明建设排头兵的战略定位，以《云南省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》为引领，按照因地制宜、保障安全、恢复生态的总体要求，投入财政资金10350万元。

其中，中央资金3700万元，省级资金6650万元，扎实开展云南省重点区域历史遗留矿山生态保护修复治理，修复治理面积近8370亩，筑牢祖国西南生态安全屏障。

西安

秦岭112个废弃矿山已治理60个

为了深入保护秦岭生态环境保护，陕西省西安市积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进秦岭地区矿山生态修复工作。

根据陕西省自然资源厅《关于下达2019年秦岭地区矿山生态修复项目的通知》文件要求，西安市于2020年8月开展秦岭地区矿山生态综合调查，此次调查采用高分辨率遥感影像筛查、无人机航拍、地面逐点调查等手段，综合调查矿山112个，其中自然恢复矿山28个，人工修复矿山84个，截止目前，已治理矿山60个，正在治理矿山18个，还需治理矿山6个。

山西

投资83亿，修复黄河流域废弃露天矿山

从山西省自然资源厅获悉，2020年以来，山西完善政策体制机制，强力推动项目落地，黄河流域生态保护修复取得重大进展。截至目前，京津冀周边及汾渭平原废弃露天矿山生态修复项目（7市27县实施2859公顷治理修复）主体工程已全部完工，进入竣工验收阶段。

2020年以来，山西省加快推进黄河流域重点地区废弃露天矿山生态修复工作，在六市29县实施了共1222.7公顷治理修复任务。涉及两个市和6个县（市、区）共81个项目，总投资83.07亿元，治理面积达1472.95平方公里。

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