宝兴县财政衔接推进乡村振兴 补助资金管理办法

·新朋友，点上方微宝兴.看宝兴最新消息

来源：宝兴县财政局

本文编辑：微宝兴编辑

宝兴县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《中共中央 国务院关于实现巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》精神和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府关于实现巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接安排部署，加强过渡期财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）管理，提高资金使用效益，根据《 中华人民共和国预算法》《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《中央财政和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《市级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》、国家和省有关政策规定， 制定本办法。

第二条 本办法所称衔接资金，是指中央、省、市、县级财政通过一般公共预算安排用于支持有关巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的资金。

第三条 衔接资金应当围绕巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的总体目标、任务和要求，统筹安排使用，形成有效合力，发挥整体效益。

第二章 预算安排与资金分配

第四条 按照过渡期内“保持财政支 持政策总体稳定”要求，各级财政根据巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务的需要和财力情况，在年度预算中安排衔接资金。

县财政局要严格落实“四个不摘”要求，根据巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要和财力情况，每年安排一定规模的本级衔接资金，保持资金投入力度总体稳定。

第五条 衔接资金按照巩固拓展 脱贫攻坚成果和乡村振兴、以工代赈、少数民族发展、欠发达国有农场巩固提升、欠发达国有林场巩固提升、农村脱贫残疾人巩固提升任务进行分配。

由行业主管部门筛选相关项目，报县委、县政府同意确定项目后分配资金，避免项目小、散、乱、实施质量不高、效益不高。

第六条 衔接资金应当综合考虑脱贫村的规模和分布，实行分类分档支持。对国家、省级乡村振兴重点帮扶村予以倾斜支持，根据实际，统筹安排到县的省级衔接资金和不超过30%中央衔接资金，支持非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板，以及县级乡村振兴规划相关项目。

第三章 资金支出范围与下达

第七条 衔接资金使用范围，具体包括以下三个方面：

（一）支持巩固拓展 脱贫攻坚成果。

1.健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，加强监测预警，强化及时帮扶，对监测帮扶对象采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施。可安排家庭种植业、家庭养殖业、民族手工业、农副产品加工业、农业产业服务、农旅结合和农产品销售等产业发展所需的种苗、场地、设施设备、必要的田间基础设施及生产奖补，以及小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助、防返贫致贫保险（基金）等支出。低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施，通过原资金渠道支持。监测预警工作经费通过各级部门预算安排。

2.外出务工脱贫劳动力（含监测帮扶对象）稳定就业，可对跨省就业的脱贫劳动力适当安排一次性铁路、公路和水运（路）交通补助。采取就业帮扶车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,促进返乡在乡脱贫劳动力发展产业和就业增收。可适当安排资金用于组织稳定脱贫人口（含监测帮扶对象）就业岗位。对吸引脱贫劳动力就业较多、带动带领脱贫劳动力发展较好的农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新 型农业经营主体，可根据吸引和带动带领脱贫劳动力就业增收情况，给予适当奖补。继续向符合条件的脱贫家庭（含监测帮扶对象家庭）安排“雨露计划”补助。

（二）支持衔接推进乡村振兴。

1.培育和壮大欠发达地区特色优势产业，并逐年提高资金占比。支持特色优势农业全产业链发展。支持农业品种培优，推进建设绿色、标准化、信息化和旱涝保收、能排能灌、宜机作业的种养产业基地。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工。推进农产品田头市场、仓储、保鲜、烘干、冷链物流等流通设施建设，推动产销对接和消费帮扶，解决农产品“卖难”问题。支持必要的产业配套基础设施建设，推进一、二、三产业和农旅文产业融合发展，拓展农业功能价值。支持农产品品牌打造，开展品牌营销和宣传。支持脱贫村发展壮大村级集体经济。支持现代农业产业园区建设，支持脱贫地区家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新 型农业经营主体带动发展壮大特色优势农业产业，推动农业产业持续健康发展。

2.补齐必要的农村人居环境整治和小 型公益性基础设施建设短板。主要包括水、电、路、网等农业生产配套设施，以及垃圾清运等小 型公益性生活设施。教育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资金渠道支持。

3.实施少数民族特色产业和民族村寨发展、困难群众饮用低氟边销茶，以工代赈，欠发达国有农场和欠发达国有林场巩固发展，农村脱贫残疾人巩固提升项目。

（三）巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出。

第八条 县级可根据资金项目管理工作需要，按照不超过1%的比例从到县衔接资金中统筹安排、据实列支项目管理费，不足部分在县级衔接资金中解决。项目管理费主要用于项目前期规划、设计、评审、招标、监理以及验收等与项目管理相关的支出。

第九条 衔接资金（含项目管理费）不得用于下列各项支出：

（一）行政事业单位基本支出;

（二）交通工具及通讯设备;

（三）各种奖金、津贴和福利补助;

（四）弥补企业亏损;

（五）修建楼堂馆所及欠发达国有农场、国有林场棚户（危旧房）改造以外的职工住宅;

（六）弥补预算支出缺口、偿还债务和垫资；

（七）大中 型基本建设项目；

（八）有明确的资金来源渠道、补助标准和筹资责任的项目，不得重复和超标准安排；

（九）其他与巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接无关的支出。

第十条 衔接资金实行资金、任务、 权力、责任“四到县”制度，由县级根据巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作年度计划、目标任务等自主安排使用。除中央、省委和省政府确定的重大项目外，资金项目审批权限下放到县级，强化县级管理责任。

第十一条 县级要充分发挥资金引导作用,统筹整合使用相关财政涉农资金，确保资金使用精准，提高资金使用效益。按照国家和省相关政策规定，积极探索创新体制机制，撬动更多金融资本、社会和帮扶资金投入巩固衔接工作。

第十二条 项目实施单位应当加快预算执行，提高资金使用效益。结转结余的衔接资金，按照国家和省财政结转结余资金相关规定管理。

第十三条 项目实施单位要按照项目实施进度拨付资金。项目启动时，可预拨部分启动资金，预拨比例根据合同约定或视项目具体情况自行确定。项目实施过程中，按照项目进度拨付资金。项目完工后，建设方应当及时组织验收，验收合格后报乡村振兴局，由乡村振兴局牵头组织县级验收。到户类项目县级验收实行抽验，抽验比例视项目情况以及有关政策规定确定。县级验收合格后，按规定拨付资金。

第十四条 衔接资金的支付管理，按照财政国库管理有关规定执行。属于政府采购管理范围的项目，执行政府采购相关规定。

第四章 资金管理与监督

第十五条 与衔接资金使用管理相关的各部门，根据以下职责分工履行衔接资金使用管理职责。

（一）县财政局负责预算安排、参与资金分配建议方案 制定和下达资金，指导县乡村振兴局、县发展和改革局、县民宗局、县农业农村局、县林业局、县残联等主管部门（以下简称行业主管部门）加强资金监管和绩效管理。

（二）各行业主管部门负责商财政部门，提出资金分配建议方案，并按程序报审；会同财政部门，根据审定的分配建议方案下达资金。

（三）各行业主管部门负责资金和项目具体使用管理、绩效管理、监督检查等工作，按照权责对等原则落实监管责任。

第十六条 乡村振兴局要建立完善巩固 脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，提前做好项目储备，严格项目论证入库，衔接资金支持的项目原则上要从项目库选，且符合本办法要求。

第十七条 应当加强资金项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。村级微小 型项目可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。全面落实绩效管理各项要求，切实加强衔接资金项目绩效评价。

第十八条 县级应当围绕年度巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作目标任务,在资金使用范围内，编制年度项目实施方案。方案经县级人 民政府审批后，10日内报省、市（州）财政、乡村振兴、发展改革、民宗、农业农村、林业和残联等部门备案。

第十九条 全面落实公开公示制度，中、省、市、县衔接资金分配结果一律公开，乡、村两级项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督。按照“谁分配、谁公开、谁使用、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则，采取分级分类的 形式公告公示。

（一）县级在 收到上级下达资金后60日内，对资金安排等情况在政府门户网站或主要媒体公告公示。

（二）项目实施乡（镇）、行政村 及其他项目实施单位在 收到县级下达资金后10日内，对项目名称、投资规模、资金来源、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、受益对象、补助标准等在乡（镇）政务公开栏、村务公示栏或以广播、手机信息等 形式公告公示；项目竣工后10日内，对项目完成情况公告公示。

第二十条 县财政局和行业主管部门按要求配合审计、纪检监察、检察机关等部门，做好衔接资金和项目的审计、监督和检查等工作。

第二十一条 县财政局和行业主管部门要完善资金监管制度，探索建立协同监管机制，建立信息共享和成果互认机制，提高监管效率。创新监管方式，充分利用信息化技术和动态监控等平台，全面加强衔接资金监管。建立社会监督机制，引导和鼓励社会群众、第三方组织等社会力量参与监督,构建常态化、多元化和公开、公平、公正的监督体系。

第二十二条 县财政局和行业主管部门 及其工作人员在衔接资金分配、使用管理等工作中，存在违反本办法规定，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送有关国家机关处理。

第五章 附 则

第二十三条 本办法自印发之日起施行，由县财政局会同行业主管部门负责解释。《宝兴县财政局关于印发<宝兴县财政专项扶贫资金县级财政报账实施细则>的通知》（宝财政〔2017〕226号）同时废止。