【法治软实力】解放日报：良法善治 润泽人心

中共一大纪念馆 人民视觉供图

旧改是黄浦区最大的民生工程，法治建设推动了黄浦区旧改的步伐。图为即将进行二轮征询的福建路旧改地块。海沙尔 摄

法治护航下，黄浦区今年既有多层住宅加梯提速。图为中南小区实现了9台电梯加装与在装。唐烨 摄

优化政务服务，让企业、群众都能享受到公平、优质、便捷的体验；在法治护航下，城市更新有了新路径，老百姓的安居愿望实现了；善用法治思维，以精细化手段治理城区，吸引人们近悦远来……法治是体现城市软实力的关键要素之一。近年，黄浦区积极建设法治政府、法治社会，将法治打造成为黄浦区的闪亮名片。如今，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，成为黄浦区的“统一手势”。良法善治，润泽人心，法治基因融入了黄浦城区发展的有机体中。

提升体验 优化环境

外滩金融集聚带流光溢彩。这里是上海地标，也是总部企业争相入驻的集聚地。落址BFC外滩金融中心的光大保德信负责人说：“企业选择外滩金融集聚带落地并顺利发展，与黄浦区优良的营商环境息息相关。”

法治是最好的营商环境，黄浦区不断优化政务服务，让企业、群众能够在这里享受到公平、优质、便捷的服务与体验。

“一网通办”服务改革，便利了企业、群众办事，但企业、群众在办事时寻找“入口”还有些“麻烦”。为让办事过程也能便捷起来，黄浦区聚焦企业、群众办事全周期，在全市率先开发建设了覆盖企业与个人全生命周期的“两棵树”。企业、群众点开办事网站，要办理什么事项，“两棵树”上一目了然，只要按照提示点击进去，就能一路畅通办理。

“演艺大世界”是上海演艺文化的高地，受到了很多创作型演出团队的青睐，如笑果文化脱口秀去年入驻黄浦区，市场反应火爆。此类演出申报密集，剧本文字量大、段子上新频繁，针对这些特征，黄浦区文旅局首创了“剧本库”审批新模式，通过对已审核剧本进行电子存档，后续申报中新剧本与“剧本库”进行电子比对，实现存量演出内容经核对后免审、增量演出内容审核的高效审核方法，极大程度上缩短了此类演出审批的周期。这一“金牌店小二”服务，给演出团队提供了优质体验，优化了区域营商环境，吸引了大量脱口秀、相声演出主办方长期在黄浦区进行驻场演出。

南京东路商圈，每年接待数千万游客到访，游客在商圈购物后回到家乡，想要进行维权一直是难事。在南京东路街道首创“商圈一站式线上调解平台”，通过调解双方身份确认、投诉要件审核、在线调解、调解协议远程确认等功能，让消费者不出门、零跑腿就实现了维权，为“上海购物”增加新的保障与体验。

法治助推营商环境持续优化，让企业纷至沓来。黄浦区是上海面积最小的城区，却多年雄踞上海各城区经济密度之首。疫情之下，黄浦区招商引资仍旧逆势飞扬。今年上半年，黄浦区全区新设企业1559户，同比增长47.9%；引进内资124.97亿元，引进合同外资9.30亿美元；新增跨国地区总部4家；税收亿元楼达到68幢。

法之所系 民之福祉

打造城市软实力的落脚点是人民福祉，法之所系亦是民之福祉。黄浦区二级以下旧里集中、老旧住房集中，城市更新是黄浦区最大的发展，也是最大的民生。在践行“人民城市”理念中，黄浦区积极探索了法治护航下的城市更新路径。

黄浦区外滩街道宝兴里旧改，创下了172天1136证居民100%自主签约、100%自主搬迁的“旧改奇迹”。从宝兴里旧改经验中，黄浦区总结出法治护航城市更新的“黄浦经验”：“党建引领合力、法治均衡权利、调解共建和谐”。“其中，法治为旧改更新营造了平安和谐的大生态与团结和睦的小生态。”黄浦区司法局相关负责人说。

在顶层设计上，黄浦区先后出台了《黄浦区关于拆除违法建筑执法方案指导意见》《黄浦区重大行政决策程序规定》等规范性文件，为旧改等城市更新奠定了坚实的法律基础。在旧改基地中，律师团队提供专业服务，引导居民合情、合理、合法主张权益；公证机构全程参与，确保项目阳光透明；法官将案桌搬到了一线，及时做好溯源治理。如今，“黄浦经验”已在全区其他旧改基地复制，也将推广到全市。

老房加梯是上海近年大力推进的又一项民心工程。今年，黄浦区老房加梯全面提速，8月底前全区开工加梯数量超过100台，数千老年居民将告别“悬空”状态。“早介入，让服务‘更进一步’；减材料，让居民‘少走一趟’；优流程，让进度‘更快一点’。”黄浦区规划和自然资源局相关负责人说，在法治护航下，我们梳理了加梯环节、简化了审批流程，为电梯加装按下了“快进键”。

今年6月，又新印刷所旧址、中共上海区委党校旧址等两处红色革命旧址修缮后对外开放。100多年前，第一部《共产党宣言》中译本便诞生在又新印刷所，重新走进这座浸润红色基因的旧址，让人心潮澎湃。两处旧址都是老建筑修缮更新而来。黄浦区出台了《加强历史文化街区、历史文化风貌区、优秀历史建筑和不可移动文物保护工作的实施办法》，为历史建筑更新提供了强有力的法律支撑。

善用法治 精细治城

地处上海中心城区核心区的黄浦区，是上海的“城市会客厅”，每年大量游客涌入外滩、南京路、豫园、“演艺大世界”以及富有历史底蕴的背街小巷。一个城区，能否在游客心中留下好印象，最根本的就是安全、有序。

黄浦区善用法治思维，以精细化手段治理城区，让人们时时感受到安全、有序，吸引人们近悦远来。

中共一大纪念馆开馆以来，迎来四面八方中外游客，始终井然有序。对纪念馆周边的安全管理方案，上海市公安局黄浦分局新天地治安派出所不断完善与提升。针对纪念馆处于繁华中心城区、车多路窄的特点，协调将部分道路改为单行道，并重新规划交通应急方案；针对参观大客流常态，增设“蓄客池”，调整排队方位和队形；针对应急处置要求，增设移动警务平台车，确保第一时间接处警……确保中外游客参观安全有序。

南昌路上，梧桐树掩映着一排排老洋房，烟火气十足，这里是游客到访上海最喜欢的参观点之一。南昌路所在属地街道黄浦区瑞金二路街道，此前面临一个难题——藏在民居中的短租房存在扰民与安全问题。运用法律法规，结合实际制定了相关社区治理工作制度文件与方法流程，街道探索了短租房“四合治理”模式。在关闭违规的短租房后，街道与公房公司合作在短租房需求较为集中区域，以人才公寓形式打造了满足房客个性化需求的房屋。

“人人都是软实力”“人人参与软实力”。良好的法治环境，关键是要得到广大市民的肯定和参与，这也是城市软实力的重要部分。

黄浦区半淞园路街道瞿溪新村是典型的老公房小区，经过微更新改造，小区面貌焕然一新，居民用闲置桌椅抢占机动车位的不文明现象却没有改变。居委会、业委会、物业等邀请社区法律顾问联合议事，探讨各种处置方案的法律风险，确定合规方案后，在居民中征询意见，最终以居民认可的公约形势固定并执行。因居民参与其中，公约得到了很好的履行，不文明现象不见了。这种“法治议事”治理模式已在街道各个社区“开花”。

凭借红色历史底蕴与丰富的红色文化资源，上海近年率先在全国提出了“红色普法”概念，黄浦区积极响应与探索。黄陂南路上，一幢银行大楼，曾是中国最早成立的上海律师公会旧址陈列馆，如今这里是一个宣传红色法治文化的打卡点，很多人走进这里学习后，走出去又给身边人讲述发生在这里的故事。

来源：解放日报记者唐烨

编辑：张海燕