陕西省的区划调整，10个地级市之一，渭南市为何有11个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于陕西省各个地级市区划调整的故事，例如西安市、榆林市、汉中市等等。今天，我们聊聊渭南市。渭南市属于陕西省10个地级市之一，下辖了11个区县，总人口400多万。在人口总量方面，仅次于省会西安市。那么，渭南市11个区县的区划，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊陕西省。陕西省属于我国西北地区的省份，也是西北地区人口最多、综合实力最强的省份。按照七普的结果，陕西省人口达到了3950多万人，接近于4000万人的水平。陕西省下辖了10个地级市，包括了1个副省级城市西安市。陕西省分为了陕北、关中、陕南三个部分，不得不说，每个区域的文化、饮食、风俗等方面，都存在很大的差异。

陕西省下辖了10个地级市，渭南市属于其中之一。渭南市总人口460多万，在陕西省10个地级市中，渭南市的总人口仅次于省会西安市。渭南市下辖了2个区、2个县级市、7个县，总计11个区县。渭南市11个区县的区划，并不是一次性形成的，历经了好几个阶段。同时，与陕西省的区划调整，属于相互影响的关系。

在元朝之前，历代王朝都沿用了州县两级区划。13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，迅速消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域面积庞大的帝国。不过，随着疆域面积的扩大，元朝也开始面临各方面的问题。元朝缺乏地方管理经验，面对全国密密麻麻的几百个州府、几千个县，各地区的人口数据、耕地产量、农作物品种，情况十分复杂。

我们以农作物为例，由于各地区的地质环境和气候不同，各地区种植的农作物类型五花八门，例如高粱、大豆、水稻、小麦等等，出现了五谷杂粮的说法。各地的耕地，分为了沙土地、水浇地、黄土地等10多个类型，每一个类型又分为了上中下3个等级。对于这么复杂的情况，号称“弓马娴熟，纵横草原”的元朝也没有经历过。依靠唐宋时期的州县两级区划，根本指望不上。

唐朝的15道和宋朝的23路，有自己诸多的问题。最后，元朝在宋朝23路的经验上，结合了金国行尚书台的框架，经过完善和调整以后，推出了著名的行省制度，把全国划分为10个行省。例如甘肃行省、陕西行省、河南江北行省等等，当时，陕西行省已经设立。不过，区划方面与现在的陕西省存在差异。

每个省下辖了各个路，每个路划分为各个州府，每个州府下辖了各个县，相当于4级区划。元朝虽然设立了行省制度，奠定了行省制度的框架基础，但各方面都不完善。首先，各地区划分太大，控制能力有限。第二，各地的管理机构重叠，框架粗犷。到了元朝统治的末期，行省制度已经名存实亡。1368年，朱元璋建立明朝以后。

根据明朝的实际情况，在元朝行省的基础上，进一步调整了区划。撤销了路一级的区划，形成了省、府、县三级区划。这一模式非常经典，延续了几百年时间，直到清朝灭亡。与此同时，明朝设立了布政使、按察使、都指挥使并立的模式。在明朝第三位皇帝朱棣在位时期，随着明朝的迁都，形成了南北直隶与13个省的区划模式。

我国大部分省份的区划，都是在明朝统治时期设立的，例如河南省、江西省、广东省等等，与现在的区划非常接近。当时，为了抵御北方蒙古各部的进攻，明朝从东北到西北，一口气设立了九边重镇。为了统筹指挥西北各地，甘肃省被撤销，并入了陕西省管理。因此，明朝的陕西省管辖范围很大。明朝历史上的陕西省，相当于现在的陕甘宁等地。

17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治。根据自己的需要，进一步调整了各地的区划。最终，形成了内陆18个省的区划。由于陕西省的面积太大，按照当时的交通、通讯条件，存在很大的管理难度。因此，清朝康熙皇帝在位的初期，清朝拆分了陕西省，分为了陕西省和甘肃省。

在陕西省内，设立了4个府和9个直隶州，分别是：西安府、凤翔府、延安府、榆林府、兴安州、华州、商州、同州、耀州、绥德州、邠州、鄜州、葭州。当时，渭南市下辖的各个县，分别隶属于西安府和同州管理。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。长期的混战，直接影响了各地的发展，各地急需进入休养生息。

一转眼到了建国初期，随着战争的结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的阶段。与此同时，一系列的重要项目，在陕西省各地设立。陕西省设立了一系列的专区，例如宝鸡专区、安康专区、渭南专区等等。其中，1950年，渭南专区设立以后，下辖了13个县，分别是：渭南县、华县、华阴县、潼关县、蓝田县、临潼县、大荔县、都阳县、蒲城县、澄城县、白水县、韩城县、朝邑县等等。

1952年，咸阳专区被撤销以后，富平县、三原县、泾阳县、高陵县、耀县等5个县，划入了渭南专区，此时的渭南专区下辖了18个县。管辖区县的数量非常多，按照五六十年代的交通、通讯条件，反而会出现各方面的问题。例如召集10多个县开会，那些距离比较远的县，可能提前2天就必须出发。1956年，渭南专区被撤销。

下辖的18个县，一部分划入了周边其他，另一部分划入了省直接管理。1961年，渭南专区重新设立，下辖了14个县。60年代末期，我国所有的专区更名为地区以后，渭南专区更名为渭南地区，管辖范围不变。1979年，渭南专区的耀县，划入了铜川地级市管理，渭南地区下辖的县，下降到了13个。

专区

入70年代末期，随着经济持续发展，为了适应时代需要，我国各省下辖的地区，陆续调整为地级市。此外，部分县被升级为县级市，部分地级市的关系范围进一步扩大。1983年，渭南地区下辖的临潼县、蓝田县，划入了西安市管理。同一年，渭南县、韩城县被撤销，设立了渭南县级市、韩城县级市。此外，渭南地区下辖了2个县级市、9个县。

进入90年代以后，1990年，华阴县被撤销，设立了华阴县级市。1994年12月，渭南地区被撤销，设立了渭南地级市。与此同时，渭南县级市被撤销，设立了临渭区。渭南地区原本下辖的华县、潼关县、大荔县、合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、富平县、华阴市、韩城市，划入渭南地级市管理。此时，渭南地级市下辖了1个区、2个县级市、8个县，总计11个区县。

随着渭南市的持续发展，城区人口进一步增加，城市面积进一步扩大。2015年，华县被撤销，设立了华州区。截至这个时候，渭南市形成了2个区、2个县级市、7个县的区划结构，总计11个区县。分别是：临渭区、华州区、潼关县、大荔县、合阳县、澄城县、白水县、蒲城县、富平县、韩城市、华阴市。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。