湖南省的区划调整，13个地级市之一，郴州市为何有11个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国湖南省各个地级市区划调整的故事，例如长沙市、岳阳市等等。今天，我们聊聊湖南省的郴州市。郴州市属于湖南省13个地级市之一，总计下辖了11个区县，总人口460多万。经济发达、交通便利，那么，郴州市11个区县的区划，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊湖南省。湖南省属于我国中部六省之一，总人口6600多万。在各个省份中，人口并不算少。在总人口方面，与安徽省、浙江省基本相当。湖南省下辖了13个地级市和1个自治州，总计14个地级区划。其中，省会长沙市是湖南省最大、人口最多、最发达的城市，并且与周边的株洲市、湘潭市，组成城市群，地位非常重要。

郴州市属于湖南省13个地级市之一，下辖了2个区、1个县级市、8个县，总计下辖了11个区县。在总人口方面，郴州市总计有460多万人口，在湖南省内，与怀化市在一个水平线上。郴州市的交通发达，2020年，郴州市的GDP总量，达到了2500多亿。至于郴州市11个区县的区划结构，与湖南省的区划结构，属于相互影响的关系。

在古代历史上，元朝建立之前，历代中原王朝一直沿用了州县两级区划。不过，为了加强对各地区的管理，陆续出现了汉朝13州、唐朝15道、宋朝23路等区划。我国很多省份的名称，都起源于宋朝，例如荆湖南路、陕西路、河北路等等。其中，荆湖南路就是湖南省的前身。当然，仅仅是前身而已。随后，还历经了一系列的变化。

13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，先后吞并了大金国、西夏国、大理国、南宋等一系列政权，建立了一个疆域辽阔的庞大帝国。不过，随着疆域面积的迅速扩大，元朝缺乏地方管理经验的问题非常明显，面对密密麻麻的几百个州府、几千个县，元朝非常头疼。各地区错综复杂的人口数据、耕地产量、农作物品种情况，让号称“弓马娴熟”的元朝，不知所措。

我们以各地区的农作物为例，由于各地的气候和地质结构差异巨大，各地种植的农作物五花八门，出现了五谷杂粮的说法。各地的耕地，分为了黄土地、黑土地、水浇地等10多个类型，每一个类型又分为了上中下3个等级。依靠唐宋时期的州县两级区划，已经无法满足元朝管理各地的需要。唐朝的15道和宋朝的23路，问题很多。

最终，元朝结合了宋朝23路的成熟经验，在金国行尚书台的框架基础上，进一步调整了各地区的区划。最终，推出了行省制度，把全国划分为10个行省。例如河南江北行省行省、云南行省、湖广行省等等。当时，湖广行省的管辖范围非常大，下辖了湖北大部、湖南全境、广西部分地区、贵州部分地区和广东部分地区。

每个省下辖了各个，每个路下辖了各个州府，每个州府下辖了各个县，相当于设立了4级区划。元朝虽然设立了行省制度，奠定了行省制度的框架，但各方面都不完善。各个行省的区划面积不合理，管理难度非常大。各地的机构十分简单粗犷，而且相互重叠。到了元朝统治的末期，行省制度几乎崩溃。

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1368年，朱元璋建立了明朝以后，在元朝行省的框架基础上，根据明朝的实际需要，进一步调整了各省的区划。在第三位皇帝朱棣在位时期，随着明朝的迁都，形成了南北直隶与13个省的区划。我国很多省份的大体区划，都是在明朝统治时期设立的，例如福建省、河南省、山东省等等。

与当代区划相比，非常接近。但湖广省的情况不一样，明朝沿用了湖广省的名称，但对湖广省的区划进行了调整。明朝湖广省的管辖范围，大体上相当于湖南省、湖北省。两湖地区属于明朝的粮食主产区之一，出现了“湖广熟，天下足”的说法。17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治，根据清朝各地的情况，进一步完善了各省的区划。

最终，出现了清朝内陆18个省的模式。鉴于湖广省的面积太大，按照当时的交通、通讯条件，存在不小的管理难度。因此，1667年，康熙皇帝在位的初期，清朝把湖广省撤销，设立了湖南省、湖北省。在清朝统治时期，湖南省下辖了9个府、4个直隶州、4个直隶厅，分别是：长沙府、岳州府、宝庆府、衡州府、常德府、辰州府、沅州府、永州府、永顺府、澧州、靖州、桂阳州、郴州、乾州厅、永绥厅、凤凰厅、晃州厅。

当时，郴州直隶省下辖了5个县，分别是：永兴县、宜章县、兴宁县、桂阳县、桂东县。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的局面。由于各地遭受了严重的破坏，急需进入休养生息。一转眼到了建国初期，随着局势的稳定，我国进入了战后重建、恢复生产、经济发展的阶段。与此同时，一系列重要项目在湖南省陆续设立。

湖南省内，先后设立了一系列的专区，例如郴县专区、邵阳专区、长沙专区等等。起初，郴县专区下辖了郴县、永兴县、资兴县、桂东县、汝城县、宜章县、临武县、蓝山县、嘉禾县、桂阳县等10个县。1951年，郴县专区更名为郴州专区，管辖范围不变。1952年，郴州专区被撤销，10个县划入了湘南行署区管理。

但是，湘南行署区管辖面积太大，按照五六十年代的条件，存在各方面的管理问题。1954年，郴县专区再次设立，下辖了郴县、耒阳县、安仁县、酃县、桂东县、汝城县、资兴县、永兴县、宜章县、桂阳县、临武县、蓝山县、嘉禾县、新田县等14个县。1960年，郴县专区再次更名为郴州专区。与此同时，郴州专区的区划，出现了大规模的调整。

最后，从14个县调整为11个县，分别是：郴县、安仁县、永兴县、资兴县、桂东县、汝城县、宜章县、临武县、嘉禾县、桂阳县、耒阳县。60年代末期，我国所有的专区更名为地区以后，郴州专区更名为郴州地区，管辖范围不变。1977年，在郴县部分乡镇的基础上，再次设立了郴州县级市，隶属于郴州地区管理。此时，郴州地区下辖1个县级市、11个县。

进入80年代初期，随着我国经济的持续发展，为了适应经济发展的需要，我国很多省份下辖的地区，陆续改为了地级市。1983年，耒阳县从郴州地区划入了衡阳市。1984年，资兴县被撤销，设立了资兴县级市，继续隶属于郴州地区管理。1994年，郴州地区被撤销，设立了郴州地级市。与此同时，郴州县级市和郴县被撤销，设立了北湖区和苏仙区。

此时，郴州市下辖了2个区、1个县级市、8个县，分别是：北湖区、苏仙区、桂阳县、宜章县、永兴县、嘉禾县、临武县、汝城县、桂东县、安仁县、资兴市。郴州市11个区县的区划，彻底形成。不过，随着郴州市的持续发展，城市面积进一步扩大，城市人口进一步增加。郴州市还陆续设立了示范区等几个区，这几个区情况特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。