聚焦海南自贸港：重点园区法律服务空间拓展与创新

一、海南重点产业园区概况

自2020年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》公布，海南省人大对自贸港园区充分授权，11个重点园区同时挂牌，标志着海南自贸港建设正式“拉开序幕”。为建设成全球最大自由贸易港，产业园区将作为自贸港政策先行先试的“孵化器”及推动区域经济发展的重要载体，因而对海南自贸港建设具有重要的战略意义。

目前海南共有25个产业园区，其中重点园区11个，包括：博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口综合保税区、陵水黎安国际教育创新试验区、海口江东新区、海口国家高新技术产业开发区（含观澜湖旅游园区）、洋浦经济开发区（含东方临港产业园、临高金牌港开发区）、三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区、文昌国际航天城、海南生态软件园。

在地方政府利好政策的支持下，重点园区创新优化管理体制机制，现已成为促进海南经济发展的主力军。统计数据显示，仅2021年第一季度，11个重点园区就实现营业收入2048.74亿元，同比增长133.2%，实现税收150.27亿元，占全省税收收入的40.6%。广阔天地，如何以法律服务保驾护航园区的长期良性运营亟待探讨。

笔者选取了三个具有代表性的重点园区进行介绍，以点带面，展现海南自贸港园区建设的新生态，并初探园区建设中的法律服务空间。

重点产业园区简介

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区

博鳌乐城国际医疗旅游先行区是中国首个以国际医疗旅游服务、低碳生态社区和国际组织聚集地为主要内容的国家级试验区。

先行区手握多项优惠政策，重点发展特许医疗、健康管理、照护康复、医学美容和抗衰老等六大领域，致力于打造个性化精准治疗医疗机构，特许政策还允许未于国内上市的国际先进药械在先行区内先行先试，这给患者第一时间使用国际最先进的药品和器械创造了便利条件。截至2020年底，乐城先行区已引进签约院士团队51个，设立13个院士工作站，引进各类人才1772人，园区人才呈现国际化特点，并引进不少患者所急需的飞秒激光白内障治疗系统等国际先进的特许眼科药械产品。近日，全球首个人源化高危神经母细胞瘤治疗新药又在乐城完成首例用药，博鳌乐城国际医疗旅游先行区正在成为一座国内外患者的希望之城。

海口综合保税区

海口综合保税区是海南开放层次最高、优惠政策最多、手续最便捷的海关特殊监管区域，被看作是海南开放型经济的重要引擎。

近年来，海口综合保税区积极开展飞机融资租赁、钻石通过一体化试点、整车进口口岸业务，发展外贸综合服务体等外贸新业态，主动融入“一带一路”和海南国际贸易圈。目前，已有戴梦得、中国矿业等5家黄金珠宝产业项目签约入园，20多家区内企业积极开展离岸金融业务。未来还计划尝试跨境电商运营新模式，实现市内O2O线下体验店跨境电商商品即买即提，并探索开展影视文化、文化艺术品展示交易拍卖、文化创意等文化保税业务。

陵水黎安国际教育创新试验区

陵水黎安国际教育创新试验区是为服务于海南“三区一中心”的战略定位，而打造的新时代中国教育对外开放新标杆集中展示窗口。

目前，陵水黎安国际教育创新试验区正着力发展教育服务贸易，积极引进境内外一流教育资源，力求打造高素质、国际化、创新型人才培养基地。从海南国际教育创新岛建设集中启动以来，园区共签约引进英国考文垂大学、加拿大阿尔伯塔大学和南开大学、中国传媒大学、北京体育大学等16所国内外知名院校。未来，这里将被打造成我国一流大学中外合作办学聚集平台，中国教育对外开放新标杆和国家级教育创新发展示范区乃至全世界的教育创新引领区。

二、利好政策激发产业园区发展活力

海南为进一步激发活力，针对重点产业园区出台了三项重要利好政策：

• 《关于海南自由贸易港洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定》

2020年4月2日，海南省人民代表大会常务委员会公告《关于海南自由贸易港洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定》，确定部分园区管理机构为法定机构，对重点园区予以充分授权，增强园区经济发展内生动力。

• 《关于将部分省级管理权限调整由重点园区管理机构实施的决定》

2021年6月22日，为充分落实向重点园区赋权政策，海南省人民政府决定将57项省级管理权限调整由相关重点园区管理机构实施，原实施机关仅对重点园区管理机构实行业务培训指导，强化事中事后监管，做到放管结合。

• 《关于金融支持海南自由贸易港重点园区的指导意见》

2021年6月上旬，人民银行海口中心支行会同海南银保监局、海南省知识产权局等10部门联合出台了《关于金融支持海南自贸港重点园区的指导意见》，鼓励为重点园区提供“一园一策”的金融服务方案；鼓励有条件的商业银行在自由贸易港重点园区内设立科技支行或将现有分支机构改造为科技支行，积极引导社会资本支持自由贸易港重点园区内建设。

三、法律服务助力产业园区发展

海南自贸港园区在利好政策支持下持续创新管理模式，而这种转变必然会产生新的法律需求，扩展原有的法律服务空间。下面笔者将对园区自身以及园区内企业可能面临的法律需求进行梳理，探讨园区实现法律护航框架内良性运营的种种思考。

（一）设立运营一体化法律服务

目前海南园区的发展，主要是依托国家政策红利吸引优秀企业入驻。在园区设立到正式运营阶段，对政策的解读及适用，律师作为法治事业建设者及法律活动家，所能提供的法律服务空间非常广阔。

园区设立阶段

海南园区有不同类型，每个园区都有重点发展的产业集群。有的着眼于前沿科技，如三亚崖州湾科技城；有的力求推动中国健康产业发展，如海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区；还有的则致力于发展数字经济，如海南生态软件园。园区设立阶段，在宏观政策以外还要受到产业政策、工程与建设政策、招标与采购政策等约束，因此律师可根据各园区的产业定位，有针对性地提供法律服务，包括宏观政策分析、项目背景调查、出具项目可行性报告、协助建立完善运营主体规章制度等等。

园区运营阶段

园区产业运营通常包含许多创业孵化项目，针对园区内创业人群的经营需求，提供全面的法律服务是产业园必须筹划和推行的工作，建立一套完善的法律服务机制是园区吸引企业入驻必不可少的“亮点工程”。同时在建设过程中，各园区还将与不同主体发生不同类型交易关系，大多数都需以合同文本形式确定下来，这需要律师提前介入，做好相关法律文书的起草和审查工作。

在园区正式运营阶段，律师可作为常年法律顾问，为园区提供物业租售、土地使用权转让、劳资纠纷解决等法律服务，还可根据不同园区特点，提供具有针对性的法律服务。比如，在主要发展国际中转运输业务的洋浦经济开发区，涵盖国际货运代理进出口业务中委托、装箱、报关、提单、换单、报检及运输等环节中较常出现的风险点，由律师提供专项纠纷解决与法律风险防范服务。

（二）园区内企业法律服务

园区和入驻企业是互相成就的关系。多个管理规范的企业支撑起一个专业的园区，一个专业的园区又可为企业投资向外扩张提供赋能，因此不仅要把法律服务带进园区，还要深入企业，对企业进行必要的法律体检、法律法规知识培训及股权架构设计、股权激励。

税收风险防范

海南政府为拉动区域经济增长，指定某些特定入驻企业享受税收优惠政策，从而形成一个税收洼地的状态。入驻海南返税园区客观上可以享受政策红利、帮助企业降低税务负担，但面对其中容易引发的税收风险，园区和企业也需要审慎处之。

首先是财政返还比例。不少园区在招商过程中以高额税收返还为亮点吸引企业入驻，但并未实际返还，企业很难通过法律方式维权。其次是税务风控问题，对于税收优惠高比例扶持的园区，税务部门将加大监管力度，经营环节稍有异常就极易被风控，若园区注册企业被风控，那么风控企业法人对应的其他关联公司也可能会受到牵连，导致系列企业被税务机关抽查。最后还需考虑所在纳税地政府政策的连续性、稳定性，防范由此引发的纠纷诉讼以及公共事件如新冠疫情对当前园区运行带来的冲击和影响，以保障园区与企业发展的长远利益。

涉外法律服务

海南作为“一带一路”的一个重要战略支点，已经引来不少外资企业纷纷入驻。无论是园区已进驻外企的法律服务还是园区对外正在进行的招商引资，都迫切需要专业的涉外律师团队提供优质法律服务。涉外律师在国际经济合作、国际贸易、跨境投资、跨境并购、境外上市、境外发债等领域都大有可为，已然是国际法律服务市场不可或缺的重要力量。

“栽下梧桐树，引得凤来栖。”作为自由贸易港政策的主要承接地和先行先试的孵化器，产业园区正在发力持续推动海南自由贸易港建设高质量发展。具有前瞻意识与敏锐嗅觉的法律工作者更应顺势而为、拓容法律服务空间，力图以精准、高效的法律服务助力园区的健康良性发展，凭借先进、卓越的法律服务理念推动园区资源整合及营商环境的形塑。

作者：李超 策略律师事务所海口办公室

引用文件来源：

【1】海南省人民代表大会常务委员会公告 (第51号)

【2】《关于金融支持海南自由贸易港重点园区的指导意见》

特别声明：以上仅代表笔者个人观点，不代表策略律师及策略律师事务所出具的任何形式之法律意见。如有意向就相关议题进一步交流探讨，欢迎与本所联系！