物理空间、制度创新空间双“扩区”

　　郭万达 中国(深圳)综合开发研究院常务副院长

　　陈广汉 中山大学粤港澳发展研究院首席专家、教授

　　王春新 中银香港经济与政策研究主管

　　《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(以下简称《方案》)昨日发布。扩区有何深刻意涵？深港两地未来合作发展，前海将扮演何种角色？南都与三位学者专家对话，解读《方案》中的焦点话题。

　　扩区后前海将给大湾区融合发展带来新的动能

　　中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达在接受南都记者采访时表示，“扩区”应有两层含义的解读。首先，是有形空间的延展，意味着对香港的投资者、企业、年轻人而言，机会更多、舞台更大。“过去的前海只有不到15平方公里的面积，侧重于金融、现代服务业、科技和物流产业。”郭万达说，扩区后的前海不仅纳入了港口、机场，也有了更多高端产业集聚发展的空间。

　　其次是制度创新空间的扩大。郭万达表示，《方案》明确了一系列政策支持的措施，前海将通过制度创新、规则衔接，加强和香港的互联互通，这也将为香港的企业、投资者、年轻人在前海发展提供更多的机会。

　　如何理解全面深化改革创新试验平台？郭万达表示，前海的发展要着眼于改革，《方案》中提及的推进现代服务业创新发展、加快科技发展体制机制改革创新及打造国际一流营商环境，涉及到的都是改革，以改革促发展。此外，作为创新实验平台的前海还要提供可复制可推广的创新举措和经验做法。

　　建设高水平对外开放门户枢纽，也有多层含义。郭万达表示，首先是要建立起立体综合的交通运输枢纽，形成与国际联通的交通网络。其次还要形成门户枢纽经济，打通国内国际双循环。“一平台、一枢纽”的定位，在郭万达看来，意味着前海的定位更高、目标更实，对香港的开放支持力度更大。

　　前海扩区、深化改革开放，无疑也将给大湾区融合发展带来新的动能。郭万达表示，于深圳而言，前海的发展对于深圳建设社会主义先行示范区、打造全球标杆城市具有重要的推动作用。于香港而言，也可进一步抓住机遇，融入大湾区发展。

　　值得注意的是，扩区后的前海与东莞滨海新区、中山翠亨新区等大湾区内重要片区在空间上的距离进一步缩短。郭万达表示，这意味着前海将对周边城市起到更强辐射和带动作用，进一步推动大湾区内的规则衔接、要素流动和市场一体化发展，从而推动整个粤港澳大湾区的融合发展。

　　前海将成为香港贸易服务进入内地的通道和桥梁

　　中山大学粤港澳发展研究院首席专家、教授陈广汉在接受南都记者采访时表示，扩区之后的范围包含了很大一部分深圳高科技产业的聚集区还有海洋新区、机场和港口，未来能够更好地实现前海发展的战略定位和目标。“这有利于前海打造对外开放的门户枢纽，现代服务要素也将流通到互联网、AI等新业态，以及海洋科技创新领域。”

　　离岸贸易业务的成熟与否代表了区域的国际市场竞争力和配置全球市场资源的能力。但目前，前海深港现代服务业合作区关于体现新型贸易中心功能的离岸贸易等业态发展相对滞后，未形成有效规模。陈广汉认为，发展保税港区的第一步是要推动贸易的体制创新，如果能在这个方面和香港进行合作，借鉴香港离岸贸易的优势，将前海打造成国际贸易枢纽港，深港未来在这个领域的合作空间也会进一步加大。

　　目前，在CEPA框架下，内地对香港开放的服务部门达到153个，占比为95.6%，但大部分服务如跨境支付、境外消费等多为正面清单。《方案》的出台进一步为前海深化与港澳服务贸易自由化指明了方向。陈广汉认为，由于服务贸易比较复杂，每个行业都有自己的规则，如何与香港体制机制对接，是处理好前海和香港服务贸易关系的关键，“服务贸易是香港最大的优势，前海和香港需要错位发展并且服务香港的。前海未来将作为香港进入内地服务业的重要桥梁和通道。”显而易见，内地的市场开放程度与香港相比尚存一定差距，资金要素的流通度还不够，“而未来香港的服务业如果能通过前海进来，将会更好地拓展香港贸易服务在内地的市场。”

　　香港可探索为内地成熟期高科技企业到港上市做好服务

　　中银香港经济与政策研究主管王春新在接受南都记者采访时表示，“双轨合作、扩大开放”是他关注的《方案》亮点之一。

　　首先，在物理空间方面，前海深港现代服务业合作区从原有的不到15平方公里增加到了120.56平方公里，这个面积相当于港岛与九龙面积的总和，突破了发展空间问题。

　　其次，在《方案》中被高频提及的“开放”则是另一大突破。在他看来，《方案》强调了前海下一步将如何营造一流的国际营商环境，做好与香港的一些国际化运作的机制衔接、体制与规则的对接，一旦双边的机制体制得到良好的对接，实现“双轨运作”一国两制下的香港经济将被注入新的强劲动力，而前海也将走出一条独一无二的创新发展之路，“这是深港合作的一个重大突破，也是接下来大湾区发展在战略层面的重大突破。”

　　王春新表示，受国际经济环境与疫情的影响，过去五年香港的经济增速放缓，“新前海”的诞生将对香港的经济产生一定的带动作用，对鼓舞香港的发展信心十分重要。王春新说，一方面，方案中提及，依托前海，香港将与深圳合作打造国际科创中心，通过利用好香港高校基础研究优势与深圳的产业转化优势；其次，两地创新科技和创新金融的可施行有效的深度融合，例如，香港可通过探索，为内地成熟期高科技企业到香港上市做好服务，为内地的高科技初创企业提供来港上市的机会，帮助成长型科技企业做好进一步融资等。