最高法刘贵祥：计划年底前完成证券虚假陈述司法解释修订

在9月3日召开的第四届中小投资者服务论坛上，最高人民法院审委会副部级专职委员刘贵祥表示，最高人民法院将制定规范性文件，完善投资者保护的司法规则，其中，计划年底前形成金融审判座谈会纪要和修订证券虚假陈述司法解释。

近年来，最高人民法院在提升上市公司质量与投资者保护水平、促进资本市场改革发展方面做了一系列工作。

其中，在制定相关司法解释与司法政策方面，最高人民法院先后制定了虚假陈述民事赔偿、证券纠纷代表人诉讼、民法典担保制度司法解释等司法解释，以及上市公司破产重整座谈会纪要、全国法院民商事审判工作会议纪要、债券纠纷案件座谈会纪要等司法政策，针对上市公司违规担保、虚假陈述、破产重整等突出问题明确司法裁判尺度，依法支持规范上市公司治理和内部控制、支持上市公司市场化、法治化并购重组，依法提高违法违规成本，压实上市公司和中介机构等信息披露责任，提升了上市公司的质量，保护了投资者合法权益。

在依法公正高效审理案件方面，近年来，各级法院审理了大量涉及场外配资、欺诈客户、虚假陈述、内幕交易、操纵市场等方面的案件。去年证券纠纷代表人诉讼司法解释实施后，及时启动康美药业特别代表人诉讼案件的受理和审理工作，推动中国特色集体诉讼制度落地实施，震慑财务造假，维护投资者合法权益。此外，人民法院坚持法治化市场化原则，审理了力帆股份、北大方正等一批上市公司破产重整案件，使上市公司通过并购重组、破产重整等方式实现涅盘重生。

同时，为了服务保障国家金融战略实施、营造良好的金融法治环境，继2018年成立上海金融法院后，党中央于2020年底决定设立北京金融法院。今年3月，北京金融法院正式挂牌。两个金融法院的设立及其他地方法院成立的专门金融审判庭、金融合议庭，增强了审判机构的专业化，提升了人民法院金融审判水平。

对于下一步，刘贵祥表示，最高人民法院将重点做好三项工作：一是制定规范性文件，完善投资者保护的司法规则；二是加强典型案件审理，依法追究违法责任，畅通投资者救济途径。公正高效审理证券代表人诉讼案件，畅通投资者司法救济途径；三是与相关部门和单位分工合作，充分发挥多元化纠纷解决机制功能，形成投资者保护的合力。

在制定规范性文件方面，刘贵祥称，首先，出台金融审判座谈会纪要。最高人民法院已于今年开展了金融审判工作专题调研活动，并计划于年底前形成审判纪要，系统规定金融案件审判标准，进一步统一司法尺度，保护投资者合法权益，维护金融市场秩序和国家金融安全。其次，修改完善证券虚假陈述司法解释。最高人民法院将总结司法实践经验，年底前完成该司法解释的修订，合理界定相关主体责任，规范资本市场秩序，保护投资者权益。

加强典型案件审理方面，刘贵祥称，接下来，最高人民法院会依法指导地方法院法院依据民诉法、证券法与我院司法解释相关规定，切实审理好相关案件，支持中证中小投资者服务中心依法行使特别诉讼代表人职责，确保证券集体诉讼制度的落地。此外，还要采取措施审理好涉上司公司相关案件，促进上市公司质量提升。最高人民法院将指导各地法院严格落实上市公司担保规则，合理分配公司管理层的代理风险；继续总结上市公司破产重整与清算案件的审理经验，提高上市公司破产重整效率与水平，切实发挥制度的挽救与退出双重功能。

在加强合力方面，刘贵祥称，在最高人民法院与中国证监会建立的资本市场多元化纠纷解决机制基础上，继续大力支持中证中小投资者服务中心等投资者保护机构开展工作，紧密依靠市场各方力量，充分调动市场专业资源化解矛盾纠纷的积极性。大力推广证券示范判决机制，通过证券示范判决所确立的事实认定和法律适用标准，引导其他当事人通过证券期货纠纷多元化解机制解决纠纷，加大对证券期货纠纷特别是群体性案件的柔性化解力度。