定了，咸阳宣布重大区划调整！

　　9月1日上午，咸阳市人民政府新闻办公室举行新闻发布会，发布咸阳高新区优化整合情况，并就相关问题回答记者提问。

　　来自官方的发布会，让已经讨论两个月的咸阳高新区扩容计划，在9月的第一天得到正式官宣。

　　按照咸阳市委、市政府的决策部署，咸阳市新兴纺织工业园整体并入咸阳高新区，优化整合兴平市西吴街道、阜寨镇。优化整合后，咸阳高新区总面积123.39平方公里。除部分行政和社会事务管理职能外，咸阳高新区全面履行优化整合后区域的经济发展、基础设施建设等经济管理职能，拥有产业项目和科研项目用地招拍挂自主出让权限。

　　咸阳高新区的面积，从30.65平方公里一举扩大到123.39平方公里，扩容4倍。获得更多发展空间的咸阳高新区，是否能够解决发展中的困境，拉动咸阳经济的复苏与增长呢？

　　一、

　　扩容：123.39平方公里

　　今年7月份，网上就开始流传一张咸阳高新区扩容的文件截图。有网友称该文件是咸阳市人民政府办公室印发《咸阳高新技术产业开发区优化整合工作方案》（以下简称《方案》）。

　　因为文件的曝光并非出自官方渠道，当然有人怀疑文件的真实性，也有人通过民政互动平台向官方证实。

　　随后的几天时间，来自咸阳发改委召开的咸阳高新区优化整合工作推进会的新闻报道，以及地方领导留言板上咸阳市委督查室对于市民关于咸阳高新区管辖范围问题的回复，证实了咸阳正在进行高新区扩容，将兴平市西吴街道、阜寨镇划转咸阳高新区的消息。

　　回头再来看提前曝光的《方案》，其中提到要将咸阳市新兴纺织工业园以及市装备制造园和兴平市相关区域，统一纳入咸阳高新区管理。优化整合后，咸阳高新区的范围将扩容到123.39平方公里。

　　对比此次咸阳官方发布会所通报的扩容内容，并入区域、优化区域和扩容面积等内容一一对应。可见，7月份曝光的《方案》，应该就是咸阳高新区优化整合的方案。

　　扩容后咸阳高新区123.39平方公里的范围，包括：咸阳高新区开发建设面积（36.65平方公里）；兴平市西吴街道（36.85平方公里）、阜寨镇（55.89平方公里）全域。

　　需要注意的是，咸阳高新区本次采用的扩容模式不同于更为贴近行政区的西安高新区，2018年，西安高新区成功托管来自雁塔区、长安区、鄠邑区、周至县的12个街镇，这种托管模式是将街道(镇)的党群、行政、经济和社会事务等管理全面交由西安高新区负责。

　　咸阳高新区目前实行不带乡镇的管理模式，在该模式下，咸阳高新区主要负责划转区域内的经济发展、科技创新、产业投资、城市管理等工作，划转区域所在地地方政府负责区域内的农林水、文教卫、农村管理等社会事务及公共服务工作。

　　这也正如咸阳在发布会上所说的，咸阳高新区未来将履行划转区域经济发展、基础设施建设等经济管理职能，划转区域所在地镇办乡依然隶属所在地地方党委、政府管理。所以渭滨街道办的管理还在秦都区，西吴街道办和阜寨镇的管理还在兴平市。

　　此次扩容后，咸阳高新区从1992年成立时规划20.3745公里，到2005年将秦都区渭滨街道办整建制划转咸阳高新区扩容到30.65平方公里，再到如今的123.39平方公里。相比上次10平方公里的范围调整，这次是原有面积的4倍，足以解渴咸阳高新区在空间上的发展需求，为城市建设、招商引资、产业发展等创造机遇。

　　二、

　　困境：发展空间日渐枯竭

　　对于一个引领区域经济发展的高新技术开发区来说，一般情况下发展效率、开发速度和城市建设等方面是高于该城市的其他区域的，加之初期国家对于开发区发展面积上有着严格的要求和控制，因此也经常会出现在开发区发展面积不足的问题。

　　咸阳官方曾表示，咸阳高新区在1992年成立时规划的20.3745公里区域范围，早在2000年土地已全部开发利用完毕，成为咸阳主城区的建成区。

　　为解决发展空间上的桎梏，开发区逐渐探索出了通过托管、代管等形式实现区域扩容。咸阳高新区在成立13年后的2005年实现了首次扩容。

　　而后从2005年2月28日划转至2021年6月24日，咸阳高新区从事的所有开发建设工作都集中在秦都区渭滨街道办。

　　1992年咸阳高新技术产业开发区成立

　　1995年咸阳高新区与咸阳电子出口工业区实行“两块牌子、一套机构” 运行

　　2003年咸阳高新区（咸阳电子出口工业区）与咸阳化工工业区合并

　　2005年咸阳高新区被原信息产业部认定为西部唯一的国家级显示器件产业园

　　2008年咸阳高新区被商务部确定为承接东部产业转移国家级示范园区

　　2012年经国务院批准升级为国家级高新区

　　升级国家级高新区后，咸阳高新区在全国169个国家高新区中综合排名第82名，从2015年的第124位，连续五年保持上升。主导产业的优势和营商环境上都有了明显的改变和提升，但在众多的国家级高新区面前，创新能力、产业发展、交通基建、营商环境等方面与其他高新区相比依旧相形见绌。

　　过去几年的招商引资与区域交通建设一直被群众诟病。与西安高新区几乎同时成立，在西安高新区快速发展的过程中，享受着距离上的比邻优势但却没有抓住机会利用资源、对标发展，原本在电子显示产业上的突出优势也因各种原因在过去两年受创。无论在产业上，还是区域建设上都与西安高新区相去甚远。

　　咸阳高新跨渭河大桥效果图

　　尤其是交通基建上，咸阳高新区对于咸阳高新跨渭河大桥建设项目的拖延，令人恼火。2018年已获批复的项目，直到2020年10月才开工建设。而这座跨渭河大桥，是咸阳市与沣西新城的重要连接点，有利于咸阳高新区群众换乘西安地铁，方便西安、咸阳间的人员流动，也是人才交流、产教互通的基础，对于促进西咸一体化、沣西科教资源辐射有着积极的作用。

　　行政效率上的拖沓，也让大众和媒体对咸阳高新区频频提出质疑。咸阳高新区需要明白在经济、产业和排名背后，城市基建和未来发展的重要性。

　　而首次扩容后再历经15年的开发建设，该片区域土地已近枯竭，提出再次扩容的需求。

　　在这个时间点上，咸阳高新区也在今年6月份迎来了新的人事调动，咸阳高新区官网上显示，管委会主任已不再是主管咸阳高新区五年工作的景雪峰；2017年5月任管委会副主任的毛建荣，从今年6月起主政咸阳高新区，任咸阳高新区党工委副书记、管委会主任。

　　咸阳高新区的扩容需求，也在7月公开表示要扩容之后，短短两个月时间迎来官宣。

　　扩容之后如何发展？此次咸阳高新区从扩容赋权、创新驱动、产业立区、宜居宜业等多个方面共同推进区域发展，打造咸阳经济高质量发展的先行区。

　　三、

　　发展：产业、科研、城建需齐头并进

　　伴随着高新区的扩容，咸阳高新区纳入了新的街镇和产业园区，必然需要对区域各区块功能进行重新划分，对新区域筑基，进行交通、商业、医疗等方面城市配套的规划，对于整体并入的新兴纺织工业园，要对园区原本产业与高新区原有产业规划进行梳理，协同发展。

　　根据咸阳高新区此次提出的发展三大主导产业，能够发现，扩容后的产业定会出现了明显的变化。

　　在此之前，咸阳高新区的三大主导产业是电子显示、生物医药及医疗器械、新型合成材料，并围绕三大主导产业建立三大专业园区，精准发力推动主导产业发展。

　　现在的三大主导产业定位是重点发展电子显示、新能源汽车、生物医药，规划建设相应专业园区，努力打造具有全国影响力的产业集群。

　　重点围绕CEC8.6代线、冠捷科技等龙头企业，推进基板玻璃项目的建设，扩展下游产业链的招商，利用3-5年时间，打造千亿级电子信息产业集群。

　　全力推动秦星雷丁汽车二期项目建成投产，积极招引汽车零部件配套项目，延长产业链条，做大产业规模，形成整车及配套零部件完整产业链，打造500亿级的新能源汽车产业集群。

　　在现有良好的医药产业基础上，高新区与武汉光谷生物城等团队联合新建生物医药产业园，重点发展干细胞、体外诊断试剂等生物制药，努力形成500亿级的生物医药产业集群。

　　主导产业上，保持了咸阳高新区以往在电子显示和生物医药上的产业基础，新增了新能源汽车产业，减去了新型合成材料产业。在做加减法的过程中，新并入的新兴纺织工业园，有汽车产业基础，也有传统纺织服饰产业中服装加工、纺织印染等产业。

　　显然，重新梳理过的主导产业，在兼顾产业发展趋势的大环境下，咸阳高新区有所取舍，医疗器械、新型合成材料等或许不再是主抓的主导产业，但依托原有的产业基础，应该依旧会是咸阳产业发展版图上的重要分支。

　　在咸阳高新区短板明显的城市基础设施建设上，此次的优化整合也提出要高起点规划。

　　即将启动主干路网建设，拉开城市框架；结合渭河、白马河、胭脂河、渭惠渠等自然河道建设绿廊湿地，形成优美生态环境。3年内，还将规划新建3所学校和1所三甲医院，引进大型商业综合体，进一步完善城市功能配套，将咸阳高新区建成产业兴旺、配套齐全的现代化新城。

　　而连接咸阳高新区与西咸新区沣西新城的咸阳高新跨渭河大桥，在耗费多年时间后，算是搭建了一座便桥，拉近与沣西新城的距离，更进一步的联系还需要大桥整体建成后所带来的交通效应。

　　咸阳高新跨渭河大桥桥实景图

　　届时，咸阳高新区作为“秦创原咸阳核心区”，也将利用沣西的科教资源辐射，从科技成果转化和培育壮大科技企业上着力，按照建设一个孵化园、培育一个研究院、带动一个产业链的“1+1+1”思路，依托百万平米标准化厂房，承接科技成果转化项目。

　　新的规划给人带来无尽的遐想和希望，对于即将30岁的咸阳高新区，此次的扩容，希望能为其带来跨越式的改变。

　　咸阳高新区的扩容，是在咸阳主城区西扩背景下的选择，在高新区的开发发展速度下，在不久的将来咸阳市城区面积也将会大幅扩容。而西咸新区直管区—共管区的提出，更是让咸阳主城区形成连片发展的局面。

　　更加积极进取的咸阳主城区，同作为西安都市圈的核心城市，希望能够与西安提速推进西咸一体化，助力西安都市圈大发展。

　　主笔：Lyna

　　审核：解革

　　监制：号称嬉皮

　　图片来源于咸阳高新区