有了“村务卡” 开支更透明

8月6日，广州市财政局发放首批全市统一的“村务卡”。图为广州“村务卡”工作推进现场会。受访者供图

8月19日下午，广州市花都区新华村党委书记、村委主任徐汉明来到一经营办公用品的商店采购村支部日常办公所需的用品。

经过一番对比，徐汉明拿出一张红色的卡片，在刷卡机上轻轻一刷，就完成了这次采购的款项支付。

与以往不同的是，这次采购没有使用现金，而是通过徐汉明手里一张小小的卡片来支付——印有广州塔图案的红色卡片正是近日由广州市财政局发放的全市统一版式的“村务卡”。

8月6日，广州市财政局发放首批全市统一的“村务卡”，标志着全市“村务卡”结算改革全面进入实施阶段。接下来,广州将在未来几个月的试运行基础上，在明年1月起全面覆盖全市136个涉农镇街镇的所有行政村及村集体经济组织。

“村务卡”到底是什么？对基层村社组织的日常开支带来什么变化？连日来，记者深入花都区试点村，从源头回溯一张“村务卡”的刷卡之旅。

●南方日报记者 朱伟良

实习生 伍奕衡

刷卡

“嘀”的一声后，横潭村财务经办人成功在商店刷卡购买了一批文具、纸张等办公用品。

现在，刷“村务卡”成为村里日常小额支出的“新时尚”。

“村务卡”是由行政村或农村集体经济组织工作人员持有，主要用于日常办公费、招待费、水电费、邮电费、差旅费(培训费）、印刷费等原使用现金结算的村务经费开支和村社集体的非生产经营性支出及其财务报销业务的信用卡。

横潭村位于花都新华街道，下辖6个经济联社，因为处在城乡接合部，出租物业较多，各个联社经济相对独立，为此，横潭村牵头，行政村和经济联社一共申请了7张“村务卡”。

横潭村党委书记伍世波说，以往，村干部和财务人员在日常村务支出中，普遍喜欢用现金结算，采用个人先垫付再报销，或先拿单到村领现金再支付的方式，在财务报销上非常不便捷，且容易造成账目混乱、资金流向痕迹不清等问题。

“特别是疫情防控期间，突发需要的物资购买，办公会议等用品很多，按照以前规则，要临时用备用金结算，但零散的开支多了容易造成小额资金支出混乱。”伍世波告诉记者。

“用‘村务卡’支付更加方便，除了可以直接刷卡外，还能绑定微信、支付宝，直接在微信、支付宝扫码支付。”新华街五华村党委书记曾秋颜是首批领取“村务卡”的代表之一，也是“村务卡”的忠实粉丝。目前，村里办公用品、培训会议等支出，她都按照“村务卡”使用规范流程，先通过刷“村务卡”付款，然后在还款期限内凭借一张刷卡依据到街道办理报销还款。

这样一来，既避免了自行垫付的情况。此前，五华村负责财务的村干部需每隔几天都要去银行提现或交单，工作量大、业务频繁。有了这张“村务卡”，每月办理次数将缩短至1次，不仅提高了效率，减少了成本。

用“村务卡”省却了备用金反复提取的手续，会计人员的工作也减少了。“而更重要是，用多少就刷多少，每一笔都有流水，有记录可查，一目了然。”她说。

目前，首批全市统一的“村务卡”已经在花都区发放。至8月27日，全区农村集体与银行签订“村务卡”结算协议1969份，开卡人与农村集体签订协议2100份，申请办卡人数共1834，共已完成发卡525张。

监管

广州村级资金体量大，强化村级集体资金管理和使用监督意义重大。

以花都区为例，2020年底该区的村、社两级集体资产总额超过228亿元，实行“村务卡”结算改革，对落实强化农村“三资”监管，实现资金流向实时动态监管至关重要。

村里的经办人员刷卡后，后台如何实现实时监控？花都区农业农村局农村财务管理部门有关负责人表示，“村务卡”本质上属于信用卡，持卡人进行支出时等于是向银行借了一笔钱，之后进行报销时持卡人所在单位根据消费的记录，并得到确认后再替持卡人还款。“后台收集银行信息后，监管的关键发生在报销环节的对应和核查。”

原本通过借记卡进行报销，难以核实持卡人垫支行为的真实性，可能存在“假垫支”的情况；而“村务卡”可以完整记录交易信息，例如交易对象、交易时间等等，并且银行后台也会生成交易记录，这些数据会统一发送至区的财务结算监管平台，在报销审核时能够进行信息比对从而保证支出信息的真实性，避免做假账的情况出现。

前述负责人分析，“村务卡”可以最大限度减少不规范套现方面的行为，一般接受“村务卡”支付的商家都能够开具发票，而以前只接受现金的商家不一定能够提供发票，可能出现手写收据等情况，这就难以保证票据的规范性和真实性。“‘村务卡’只需要刷卡机就能够进行支付，还能够绑定微信支付宝，留下有迹可循的支出记录并提供符合规定的票据，可以保证票据的规范性、流程的规范性，杜绝虚假票据。”

“以前有些村干部可能存在‘坐收坐支’的行为，自行改动公款收入与支出的记录。”徐汉明告诉记者，“村务卡”的推行，实名管理了资金流向，从源头规范基层干部的小微权力，有效遏制基层村干部的“微腐败”。

近年来，为探索有效的集体资金实时流向动态监管方式，花都区纪委监委和区农业农村局多次联合召开专题研讨会，剖析现金支付方式短板，制定《花都区农村集体经济组织实行“村务卡”结算的实施方案》，推动构建“镇街为主体统筹推进、部门组织力量支持配合”的运行机制，经广州市财政局审核，确定花都区为推行“村务卡”先行先试示范区。

稳妥推进“村务卡”结算工作，率先使用全市统一的“村务卡”结算，需要实现从借记卡到贷记卡的转变。为此，花都区还对“村务卡”报销实行“提级监督审核”，充分结合公章提级管理、预留监管印鉴、用款申报，形成农村集体财务管理一道安全防线，进一步提高村务支出规范度、透明度，确保集体资产安全。

透明

小微权力看似不大，实则干系重大，直接关系人民群众的切身利益。有了监督村财务支出的“村务卡”，村集体资金的使用更透明，老百姓也更放心。

“村务卡”本质上属于信用卡，银行的信息与市、区财务系统对接互通，就能够对资金的流动进行监管，让透明和规范在报销时发挥出更为突出的作用。

早在2016年，按照省财政厅的统一部署，广州完成了市、区两级“农村财务监管平台”的建设，村集体财务核算经济数据将定期通过镇的财务核算中心（“三资”中心）上传至市、区监管平台。

“村务卡”结算改革后，持卡人的村务消费记录将由开卡行传送到区的农村财务监管平台，报销时财务人员将根据银行传送的数据，与持卡人报销单据：消费发票、消费小票、刷卡小票等信息进行匹配，经审核后符合支出规定方可报销入账。

“‘村务卡’开支纳入到系统一部分，银行把刷卡数据传送监管平台，系统从中分析其中如教育培训、差旅、行政等非生产性开支的性质。”广州市财政局有关负责人表示，报销环节非常关键，信息不合规不匹配，一律不予报销。

以花都区为例，报销流程有四个环节，缺一不可：财务人员审核无误开出报销凭证，由刷卡人办理审批手续后交出纳人员，出纳人员编制还款清单向街镇进行用款申报和加具印鉴，办理还款业务。最后所有报销单据都需要上交街镇。

“第一是用途要申报，第二是银行印鉴、公章提级管理，现在加入了第三个监管‘村务卡’，三者结合共同管理村级财务支出。”花都区农业农村局农村财务管理部门有关负责人表示。

财政管理越严格，村民就越放心。“社账村管，村账镇管。村财务信息例如收入、支出等每个月都需要公示，超过两万以上的支出就需要到街农财办进行审核，经济社超过一万元以上的支出需要进行村、街农财办的两级审核。”在伍世波看来，有了“村务卡”，村社对财务信息的管理更加细化。今年底，横潭村要把明年的计划开支项目详细列支，并让村民代表签字确认，让每一分钱都花得公开透明、明明白白。

“村务卡”结算改革是广州针对村级资金体量大，开支面广，流向把控难等问题的积极探索，在全省首推并走在全国前列。

“从财政角度来看，也是倒逼村社集体支出更有计划性、严密性，就像政府单位一样，把财务计划性做强，养成集中购买的概念，管理更便捷、更阳光。”广州市财政局有关负责人说。