解读“十四五”就业促进规划（1） 本报记者 李海楠
国务院日前印发《“十四五”就业促进规划》（以下简称《规划》）提出，到2025年，就业领域风险监测预警和应对处置机制不断健全，失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高，困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力。
为此，《规划》部署了“妥善应对潜在影响，防范化解规模性失业风险”重点任务，以确保加强风险监测预警和应对处置，及时制定完善应对重大公共安全、卫生等事件的稳就业预案，切实做好失业保障。接受中国经济时报记者采访的专家认为，防范化解规模性失业风险事关“十四五”期间整体就业形势的稳定。《规划》对当前化解因疫情影响、政策变化以及产业结构升级调整过程中存在的潜在失业风险，确保就业形势乃至社会稳定而言至关重要。
健全监测预警机制 助力就业政策有的放矢
“就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑，更是社会稳定的基石。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员、国土经济室主任黄征学在接受本报记者采访时表示，2021年GDP实现6%以上的目标足以支撑今年1100万人以上城镇新增就业目标的达成。关键在于，一系列围绕就业优先政策部署落地见效。
“确保一定增长率保证新增就业目标达成的同时，必须对潜在失业风险加以把控。”黄征学认为，这需要对就业风险进行准确识别，通过健全监测预警机制，确保就业政策实施更加有的放矢。
对于健全监测预警机制，《规划》提出“完善就业失业统计监测调查体系”和“增强风险预警预判能力”。同时，《规划》还提出实施“就业失业统计监测调查能力提升计划”，围绕升级全国劳动力资源信息库、构建广覆盖的监测网络、健全失业动态监测机制、完善劳动力调查制度、建立就业岗位调查制度等五方面加以推进。
黄征学表示，通过监测摸底进一步强化规模性失业风险预警和防范，及时开展就业影响程度评估，结合实际制定稳就业预案。早在2020年应对疫情影响下的稳就业决策中就曾发挥积极作用，且取得了明显成效。
2020年7月，国家发改委曾印发《关于全力做好下半年稳就业保就业有关工作的通知》，要求各地发展改革部门深入开展调查研究，对受新冠肺炎疫情影响较大的重点行业、重点企业、重点群体，要持续开展跟踪监测和动态分析，完善监测分析机制，扩大监测范围，紧盯关键性指标，加强分类监测。
强化预警风险 对规模性失业未雨绸缪
“尽管稳就业需要尽可能调动一切力量扩大和新增就业岗位，但也必须正视规模性失业风险的客观存在。”黄征学强调，强化预警和风险应对，对潜在的规模性失业风险未雨绸缪，统筹考虑宏观调控的重点和节奏，将成为“十四五”时期就业促进政策的重要组成部分。
《规划》提出，要全面强化风险应对处置。允许困难企业在与职工协商一致基础上，采取依法调整工作时间安排、薪酬等方式，稳定工作岗位。指导企业依法依规裁员。
疫情冲击之下，旅游业受到明显影响。李莉在北京经营一家旅行社，主营境内外旅游，去年的疫情让境外游搁浅，通过和员工沟通后，以“无底薪、交社保”的方式确保了公司正式员工无一人离职。
“本来想着今年暑假能发力做好跨省游，但新一轮疫情影响再度让暑期营销计划陷入僵局。”李莉告诉本报记者，比去年好的是，最近两个月她用最低工资+社保的做法，维持了经营人员不减少。“疫情总有一天会过去，相信会和去年一样，一旦放开跨省游，各地都会有支持政策，希望行业重新回归发展常态。”李莉说。
有分析指出，对于有着3300万从业者的旅游业来说，诸如疫情等突发卫生公共事件会给行业带来巨大冲击，容易诱发规模性失业风险。
北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎在接受本报记者采访时表示，文化旅游行业应对疫情影响和冲击，不仅要提前做好各种预案，政策面也需要尽可能给予旅游企业支持和帮扶。旅游行业市场化程度较高，上下游行业内企业如酒店、旅行社、民宿等一旦受到疫情影响可能会出现倒闭或破产，引起规模性失业，需要提前决策，防患于未然。
实际上，除了受疫情直接影响的行业外，诸如政策面和产业结构调整背景下的失业风险也须加以重视。黄征学表示，比如针对教培行业的规范发展、制造业产业结构升级以及人工智能发展对传统就业岗位的冲击等，都需要针对性地加强预警和风险监测，及时有效应对，以防范行业内出现大规模失业继而发展成规模性失业的风险。
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