“双减” ！哈密市如何落地

眼下，“双减”政策无疑是社会讨论最多、最热的话题之一。

7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确提出“双减”工作目标：学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园，校外培训机构培训行为全面规范。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。

“双减”政策发布“满月”，又恰逢开学季。校内如何减负？校外培训机构如何转型？家长和教育人士如何看待这个问题？带着这些疑问，记者对此进行了走访调查。

在走访调查中记者发现，哈密市“双减”工作已紧锣密鼓开展中：各学校从提质增效上入手，加强作业管理，向课堂要效果。依托课后服务，使学生德智体美劳全面发展。校外培训机构，特别是学科类培训机构也开始积极探索向艺术、体育等素质教育类转型。

减负≠口号：多部门协同打出一套“组合拳”

加强作业管理、推行课后服务“5+2”模式、全面规范校外培训机构、严厉打击校外培训违法违规广告行为、建立培训机构收费监管机制……为确保“双减”要求落地见效，哈密市以“提质增效、优化服务”为重点，打出一套“组合拳”。

《意见》一出台，市委市政府高度重视，成立由党委、政府分管领导为组长，教育、民政、市场监管、公安、网信、银保监局等17个相关部门（单位）组成的工作领导小组，分工负责、齐抓共管、形成合力，扎实有效开展“双减”工作。

“落实减负不只是口号，而是市委、市政府的高位推动，各部门协同联动，全社会大力支持，从讲政治的高度统筹谋划、主动推进，共同营造良好的教育生态。”哈密市教育局局长张玉明介绍，8月27日，哈密市教育系统召开“双减”工作培训会，梳理“双减”任务清单，确保“双减”工作落实、落细、落地。

张玉明坦言，这次的政策出台力度之大，前所未有！

据了解，自8月1日起，哈密市各级教育行政部门不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。

“我们向各个校外培训机构发布了《全市教育培训机构广告宣传活动行政监管提示书》，明确要求全市各主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。”哈密市市场监督管理局广告监管科相关负责人说，同时向市民公布12315举报电话，畅通举报渠道，开展校外培训广告专项整治，依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。

记者看到，在今年2月，哈密市教育局坚持“社会监督”和“专项治理”两条线，联合市场监督管理局、公安局、民政局等部门开展校外培训机构集中整治专项行动，对藏匿于居民住宅和写字楼中11处非法办学点进行查处取缔。

值得注意的是，《意见》明确，义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理。实施第三方托管、风险储备金、银行定期划扣等预收费管理，建立培训机构大额资金流动等情况预警通报机制和操作流程。

“我们在积极探索与发改委、银保监局、市场监管等部门沟通联动，建立培训机构收费监管机制，严格预收费管理和广告管理，切实保护家长的利益。“哈密市教育局相关负责人坦言，不难看出，哈密市多部门协同对校外培训机构的综合治理有着更长远的考虑。

“双减”落地（一）：加强作业管理

“觉得孩子每天放学后特别辛苦，总有写不完的作业。特别是给他辅导作业时，家里简直上演着‘鸡飞狗跳’，孩子辛苦、我也痛苦。”家长杨茹说，无奈之下，她在朋友圈发出“招聘家庭教师，月薪5000元”的广告，希望有专业人士来给孩子辅导作业。

然而，就在杨茹发出这则消息后不久，有关“五项管理”“课后服务全覆盖”“双减”等一系列减负政策出台的消息让她看到了希望。

哈密市教育局先后两次召开加强“五项管理”工作安排部署和推进会议，将“五项管理”作为 2021年责任督学首要工作任务，不定期开展进校督导，确保“五项管理”工作落到实处。各学校制定了手机管理、学生睡眠管理、作业管理、课外读物监管、体质健康为主要内容的五项管理规定和制度，基本实现“一校一办法”确保制度落实、工作见效。

《意见》规定：小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。鼓励教师布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。健全作业管理机制，建立作业校内公示制度，加强质量监督。

作业“减”下去，课堂效率“加”上来。记者在采访中发现，向课堂要质量已成为成为哈密市各学校探索“减负”的方向之一。哈密市石油外国语学校教师张冰不仅是初三（6）班的班主任，还肩负着作业协调员的身份。“我们会让学习委员记录下各科老师布置的作业量，然后由班主任审核把关，协调任课老师布置的作业量。”张冰举例说，在数学科目学习《平行四边形性质和判定》时，数学老师王蕾和她沟通，学生在掌握这个知识点时有难度，需加大练习，她便将自己的语文作业量下调，还协调英语老师减少英语书面作业，改为听读。王蕾表示，在其他学科遇到作业有难度时，自己也会主动减量，做到各学科之间作业量统筹协调。

“我们还不断创新作业形式，来激发孩子的学习兴趣，每月的15日为无作业日。”哈密市石油外国语学校副校长魏忠华告诉记者，比如有的老师利用力学的知识要求孩子制作一个模型；有的老师让孩子把当天的作业题带回家给父母讲懂、有的老师让学生把英语朗读制作成音频……

教师下题海，学生驾轻舟。哈密市第四中学为了严格控制作业总量，学校要求每名教师都要对作业的难易程度进行“下水测试”，站在学生的能力、水平的角度，对作业的难易程度、用时长短、覆盖知识点、熟练程度等方面认真体验，以便及时调整，做到“作业不超量、质量不降低”。

向课堂要质量，作业尽量当堂完成，不留在课后，这也是部分学校探索“减负”方式的方向之一。哈密市第八小学党支部书记毕祥凤介绍，学校每名教师都参与教研组的评课和研讨活动，提高自己钻研教材的能力，更加精心地“打磨”教材，构建高效课堂。

今年秋季，哈密市教育局结合本地实际，调整中小学作息时间，规定小学上午上课时间不早于9:20，中学不早于9：00，确保中小学生每天有足够的睡眠时间。

“双减”落地（二）：秋季学期实现课后服务全覆盖

“终于不再‘内卷’了，我感觉我焦虑的心终于能安放了。”听说哈密市进一步规范了校外培训，取缔了一些违规办学的非法办学点，市民张萌格外开心。

张萌的女儿开学上初二年级，但从4岁起就开始报英语、美术、舞蹈等各类培训班。回忆过往，每到孩子放学，自己就要带着她向培训班“冲”去。进入五年级后便又加入了学科类补课“大军”。虽然也曾意识到这样不理性，但是看着其他孩子都在上各种培训班，不愿让孩子输在起跑线上的她，也只有咬牙坚持。如此一来，孩子厌学情绪日增，自己也饱受着精神和经济的双重压力。

据了解，拥有“不愿让孩子输在起跑线上”的心理，选择为孩子报各类培训班的家长不在少数。目前，“双减”政策的出台，不少家长表示，不愿再跟风，盼着“松口气”。

“松口气”的底气何来？这都源于哈密市教育局落实“今秋开学，哈密市义务教育阶段学校将实现课后服务全覆盖”。

“2019年9月开始，哈密市各区县、各学校就已经结合实际情况，积极开展课后托管服务的试点工作，并取得了一定的成效。”哈密市教育局基教科负责人马淑琴说，今年秋季开学，哈密市将推行落实课后服务“5+2”模式，即：学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间原则上不早于当地正常下班时间。学校课后服务仍将遵从学生和家长自愿原则。课后服务工作以辅导学生完成作业为主，在完成作业的基础上，针对学生特点及年龄特点设置经典诵读、学唱红歌、硬笔书法等30余类兴趣（社团）小组，有效解决了学生放学早家长下班晚、接送不方便的问题，并实现有需要的学生全覆盖。

8月24日，还未开学，巴里坤哈萨克自治县人民政府教育督导室主任李玲就已经和各个学校开始筹划新学期开学的第一个大动作——课后服务。

体育运动、社团活动、劳动教育……一门门课程、一项项活动的安排正在经过精挑细选，列在学校重要日程上。“各学校将课后服务的内容分为自主阅读、作业指导和社团活动，去年实施课后服务，部分学校学生参与率达到100%，得到了家长的认可。”李玲说，课后服务项目不仅有辅导家庭作业，今年还准备将具有巴里坤特色的冬季冰上项目、轮滑、校园足球等安排在课后服务课程中，培养学生的兴趣爱好、增强体质健康。

体育锻炼对学生的健康成长极其重要，“双减”让学生的空闲时间增多了，学校已经把武术排到课后服务的项目里，兵团第十三师新星市火箭农场第二学校副校长王文刚表示，课后服务实行后，学校将有效发挥篮球馆、武术馆、图书馆的作用，使课后服务的项目丰富多彩，成为常规教学的有效延伸。日积月累，武术教练带领的学生们，参加过自治区各类武术比赛，已经斩获100多枚金牌。

“我和孩子的爸爸工作都忙，课后服务解决了我们的后顾之忧”。家长王亚丽表示，上学期，孩子报名参加了课后服务，学校有专业的老师监管，学业中的疑难问题也能随时得到解答，课后服务没有给孩子增加压力，反而减轻了许多压力。

不过家长也有持疑问态度。“课后服务后，感觉孩子一天都在学校，究竟好不好？”家长赵辛认为，学习比较自律的孩子还是应该接回家，家长和孩子共同完成学习任务，更有利于亲子关系。

“学校在课后服务项目设置上尽量做到内容丰富，让孩子感到有趣，才能让家长更安心。这也是我们今后探索的方向。“伊州区三道岭小学教务主任田红向记者列举了学校的课后服务，她表示，要让课后服务动起来，才不会让家长觉得学生一直都在学校“坐板凳”，而是真正达到了学有所乐，学有所长。

目前，哈密市有39所义务教育阶段学校开展了课后服务，参与课后服务学生数36042人，参与课后服务教师2392人，课后服务工作取得了明显进展。

“双减”落地（三）：学科类校外培训机构转型积极

8月25日10时，在伊州区建国北路附近，一家培训机构内，和之前热火朝天的暑假培训热潮相比，显得格外冷清。

“现在没有学生，有的只是老师在做一些提升学习。”当记者询问培训机构是否在营业时，该机构负责人表示，受到疫情防控的影响，同时“双减”政策的出台，哈密市培训机构目前都处于停课状态，他们也在焦急地等待。

“真的没想到会这么快落地，而且这么严格。”谈起寒暑假、节假日，校外培训机构不得开展培训的事宜。该负责人表示，这次力度很大、始料未及，目前业内已有不少人在转型。

当日，记者来到哈密启航文化艺术培训中心，在哈密市校外培训机构被“叫停”后，该中心调整发展方向，向体育类课程拓展市场，因此也成为第一个快速转型的培训机构。

“很早就关注了‘双减’政策，特别是看到各大省市都行动起来，当时觉得再不转型就很困难了……”校长陈海滨介绍，体育在中考分值的增加也刺激家长更加重视孩子对体育运动的参与。与传统的篮球、乒乓球相比，击剑相对冷门，在市场上具有稀缺性，能在未来给孩子带来一些竞争优势。于是，他很快加盟了居正击剑俱乐部，在哈密开起了首家击剑馆。

“我对‘双减’政策非常支持，政策发布后，我一直在寻找合适的转型路线。”文路（化名）是一名有着13年校外培训经验的资深人士。他表示《意见》明确说，课后服务可以让符合资质的艺术类培训机构参与进来，他认为这对校外培训机构来说是一个新的发展契机，校外培训机构专业的艺术类师资力量，可以更好地作为校内教育的有益补充。对未来，他依然有信心。

记者手记：

“双减”工作是一项系统工程，关系着千家万户也涉及到很多群众的切身利益。“双减”落地，规范校外培训，怎么“减”，怎么“转”，是眼下我们重点努力去做的事情。

“双减”从校内和校外两个方面做“减法”，希望家长能够理性起来，家长不内卷，孩子才能渐渐走上轻松的减负之路。

只有校内校外双向发力，才能做好促进学生全面发展、健康成长的“加法”。家长和社会均是做好“双减”工作的重要责任主体，密切家校联系、营造良好的社会育人氛围，统筹学校、社会、家庭力量，真正形成相互理解、支持的三位一体育人格局，才能确保“双减”效果的最大化。

文、图｜融媒体中心记者 叶翠、寇俊峰

实习生 阿瓦古丽

编辑｜李明珠