济南市商河县农业农村局：规范土地流转工作 助推乡村振兴

近年来，山东省济南市商河县农业农村局高度重视农村土地流转工作，认真规范全县农村土地经营权流转管理和服务，大力发展多种形式的适度规模经营，培植壮大现代高效农业。商河县农业农村局通过农村土地流转，把大量农民从土地中解放了出来从事二、三产业，实现了劳动力转移和农民增收的双赢，推动了全县乡村全面振兴。

强化政策引导，帮助农民群众细算经济账

2020年以来，商河县委、县政府先后出台《中共商河县委、商河县人民政府关于加快发展现代高效农业的意见》《关于促进农村土地适度规模经营助力现代高效农业健康发展的实施意见》等政策文件,每年整合涉农资金6000万元支持现代高效农业发展。对新增流转土地100亩以上的，给予受让主体每亩50-100元的一次性奖励。

商河县政府建立土地经营权流转指导价格发布制度，分区域定期发布土地经营权流转指导价格，引导流转双方理性确定流转费用。商河县农业农村局通过农业信息网、电视台农业信息栏目加大对农村土地承包、依法流转的政策宣传。对于适度规模经营化率高的镇（街道），优先安排实施涉农项目。宣传部门加大对土地流转事例和成功经验的宣传力度，用群众身边的实际案例进行引导和示范，提高了群众对土地流转的信心。

怀仁镇组织村“两委”干部入户走访，帮助群众细算“流转前后对比账、土地种植收益账、务工收入账”等“三笔账”，坚定了群众流转土地、发展适度规模经营的信心。截至2020年底，东信村、油坊孙村等6个村完成整建制流转，共流转土地21811亩，实现村集体增收112万元。

商河县保农仓农作物种植专业合作社通过规模化、集约化生产，改变了大农机、小田块的作业模式，使农机作业效率提高85%以上，土地流转后的农民收入由原来每亩地的800元提高到1100元，农民人均增收500元以上。

加强党建引领，发挥好土地股份合作社作用

商河县委组织部、商河县农业农村局等16个部门联合印发了《关于推进村级党组织领办农民专业合作社工作的实施意见》，以村党建引领合作社为抓手，积极成立土地股份合作社，促进土地流转，发展适度规模经营，为现代高效农业发展奠定了基础。截止2020年底，商河县纳入党支部领办合作社名录库的合作社301家，其中土地股份型合作社87家，带动农户8645户、30819人，流转土地37118.9亩，促进农户增收2000余万元。

贾庄镇贾洼村花卉生产基地

商河县农业农村局探索总结了许商街道现代高效农业示范园的“农户+合作社+园区”模式、贾庄镇贾洼村的“农户+合作社+公司”模式等，促进了小农户与大市场的有效对接。合作社成员人均收入高出非成员农民20％以上，实现了“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的目标。

强化金融惠农，助推特色产业发展壮大

为破解现代农业发展中遇到的“融资难、融资贵”问题，支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展，近年来，商河县创新财政金融协同支农机制，健全完善农村产权交易服务、新型农业经营主体信用评价、金融服务三大体系，打好组合拳，提升金融支农助农服务水平。商河县农业农村局研究出台《商河县村党组织领办合作社“强村贷”项目库准入条件》（试行），充分发挥“强村贷”金融政策工具在助推村党组织领办合作社工作中的支持服务作用。2020年为453家农业经营主体发放贷款2.3亿元。其中，为81户花卉生产主体贷款1.14亿元，推动全县花卉产业做强做优，建成长江以北最大的红掌基地，全国最大的红玉珠基地。全县设施种植面积突破100万平方米，花卉生产龙头企业达到15家，年生产各类高档盆花5000多万盆，花卉苗木年产值达20亿多元，带动就业5万余人，稳居全省第二极。

殷巷镇留兰香种植田

探索土地流转入库制度，实现农民和集体双增收

由于农村中存在许多不想种地或无力种地的农户，土地比较分散，难以形成规模化效应，在农户之间相互流转时，价格一般在每亩200元—300元，农民从土地流转中获得的收入较低。今年以来，商河县农业农村局积极探索土地流转“入库制度”，即以每个村为一个实施单元，以农村集体经济组织为载体，想流转土地的群众自愿以土地经营权入库，按照600元/亩以上的价格把土地流转给村集体。村党组织发挥自身的统筹协调优势，使流转后分散的土地相对集中，再流转给土地股份合作社，最终形成以党建引领土地股份合作社的集约化、规模化、现代化农业发展模式。（图文：李涛）

责编：张靖雯