从明朝“一条鞭法”入手，谈谈清朝“摊丁入亩”制度

众所周知，一个王朝想要屹立不倒最重要的就是搞好经济，而无论是古代还是现代，税收一直是国家财政收入最主要的来源，因此历代统治者都无比重视税赋方面的制度改革，争取做到既保证税收充足，又不过分剥削黎民百姓的生存根本。下面笔者就来介绍一下清朝颇具特色的税赋制度——摊丁入亩。

什么是“摊丁入亩”？

“摊丁入亩”又称“摊丁入地”或“地丁合一”，是清朝初年十分重要的税赋制度。中国古代自秦汉以来便有收取人头税的传统，即对每家每户的人口尤其是丁男（可服役的成年男子）收税，除此之外丁男们往往必须服行徭役。

而“摊丁入亩”制度将实行几千年的人头税（丁税）废除，它规定一户人家应出徭役的数量折算成银两平均分摊于土地中，和田赋一同缴纳。

“摊丁入亩”的起源

“摊丁入亩”最早可以追溯到明朝的“一条鞭法”。明朝中期土地兼并日益严重，大量地主豪强侵占土地拒不交税，这不但严重影响了国家的财政收入，还使社会矛盾不断激化，明朝统治岌岌可危。

首辅张居正上台后推出“一条鞭法”，它规定将田赋和力役都折合成银两征收，并且把一部分力役摊入田赋一同征收。（注：把过去按户丁数征收的力役改为折银征收，称为“户丁银”）

清朝的“摊丁入亩”制度基本沿袭了“一条鞭法”征收地银、户银的方式，在此基础上又向前发展延伸，到最后彻底将丁银摊入田赋一并征收。

康熙王朝的“永不加赋”

康熙五十一年（公元1712年），康熙皇帝宣布，以去年全国的丁银总额为准，以后新增人丁不再加赋，史称“永不加赋”。这种固定丁银的做法不但在一定程度上减轻了农民的负担，而且还为日后“摊丁入亩”制度的实行创造了有利条件（既然不能随人口增减而变化，那完全可以随地增收）。

新政策推行后，朝中反对意见颇多，为了保险起见康熙一方面以“不便更张而止”堵住悠悠众口，另一方面又默许广东、四川两省率先试验该政策，他规定广东各州县丁银按地亩摊收，每地银一两，摊丁银一钱六厘四毫不等。而四川省则实行“田载丁而输纳，丁随田而买卖，公私称便。”

相较于“一条鞭法”，康熙的“永不加赋”也算是一种进步，但它仍然存在不少弊端。比如其规定：

“缺额人丁，以本户新添者抵补；不足，以亲戚丁多者补之；又不足，以同甲粮多之丁补之。’”

这使得地主豪强土地连片却只需服行少量的徭役，而贫苦百姓无立锥之地却要饱受徭役折磨。如此一来赋役不均等的现象不但没有消除，反而越演愈烈，为了生存，许多百姓被迫隐匿户口，最后影响丁银的征收与社会安定。

康熙皇帝

雍正时期正式推行“摊丁入亩”

一、雍正实行“摊丁入亩”的背景

• 一方面：明朝的“一条鞭法”已经无法适应清朝社会发展的需要，地主藏匿人口，流民与日俱增，国家很难准确查清土地和人口总数。

• 另一方面：土地兼并日益严重，人口逐渐增长，许多老百姓无力承受丁银的重担。

为了确保税收的稳定与充足，同时缓和社会矛盾，雍正皇帝下令废除“一条鞭法”，在全国范围内正式推行“摊丁入亩”制度。

二、推行“摊丁入亩”的过程

公元1723年6月（雍正元年），山东巡抚黄炳曾上疏请求按照浙江省的做法对山东省征收丁银，未获得批准；

同年7月，直隶巡抚李维钧奏请“顺天、保定、河南、永平、宣化”五州府实行“摊丁入亩”，雍正帝命令户部对此提案进行商议；

同年9月，户部通过该提案，规定每田赋一两，摊入丁银二钱二厘，同时请求于第二年实施；

雍正二年，福建巡抚黄国材追随李维钧的步伐亦是在雍正二年成功实行“摊丁入亩”，规定田赋一两，摊丁银五分二厘七毫三；

而河南、陕西、甘肃等十二个省与广东、西川未“摊丁入亩”的州县同样于雍正五年至七年间先后实行“摊丁入亩”制度，把丁银全部摊于田赋里征收。

三、推行“摊丁入亩”遭遇的阻力

任何先进制度在推行前期都会遭遇不同程度的阻挠与困难，“摊丁入亩”的推广亦是如此。

雍正二年，山西省布政使高成龄奏请按照直隶的做法实行“摊丁入亩”，结果由于各州县官强烈反对，一直无法落实下来；大量汉人移居关外后无法正式落户，所以当地官员仍然按照原来的制度对其分别征收“地税、丁银”。

为了抵制新制度的推行，江南地区甚至出现了地主豪强教唆他人聚众闹事的情况，对此《朱批谕旨》曾记载道：

“如浙省向来有丁归粮办一事，经均摊将妥，乃有田多丁少之土棍，蛊惑百余人齐集巡抚衙门，喊叫，拦阻摊丁……”

由此我们可以看出，“摊丁入亩”在实行过程中确实遭遇了不小的阻力。

四、雍正推行“摊丁入亩”制度的决心

为了减小推广阻力，雍正下令在一定程度上安抚地主豪强等富人，让他们享受部分特权，比如允许官户、儒户、绅衿贡监等在实行“摊丁入亩”后仍然能够享受优免，对此《清史稿·志食货》记载道：

“雍正四年，四川巡抚罗殷泰疏言，川省各属以粮载丁。请将绅衿贡监优免之例禁革，部议驳之。复下九卿议定，绅衿止免本身，其子孙族户冒滥及私立儒户、官户者罪之。”

与此同时，雍正还要求各级官员将征收当成首要职责，那些直接征收钱粮的地方官员更是必须严格按照规定办事，不得染指百姓多余的一分一毫，否则必将严惩不贷。很显然雍正皇帝对于全面贯彻落实“摊丁入亩”制度有着巨大的决心。

摊丁入亩”制度的本质

“摊丁入亩”表面上看只是改变了征收税赋的方式，实际上它是对税赋承担者的重新洗牌。

针对土地兼并日益严重的状况，“摊丁入亩”制度将对人征税改为对土地征税，使得税赋的轻重与土地的多寡相关联，土地越多所要承当的税赋也就越多，在本质上改变了税赋承担不公平的现象。

实行“摊丁入亩”制度的意义

历朝历代长期一直将丁税和田赋作为两个单独科目分开征收，这不但加重了农民的负担，而且使得税赋承担严重失衡，影响财政收入与社会经济发展，加剧社会矛盾，危及清王朝的统治。

“摊丁入亩”简化了征税方式，一定程度上防止了贪官污吏从中谋取私利；与此同时，它还改变了税赋承担不公平的现象，平衡各阶级所应承担的税赋义务，增加政府财政收入，减轻普通农民的负担，从侧面上抑制了土地兼并，缓和社会矛盾，在稳固统治的同时推动社会不断向前发展。