两天“双开”7名“大老虎”，释放何种信号

文/佟西中

两天内，7名中管干部被“双开”或开除党籍。如此密集地通报处分，这在今年还是第一次。

8月16日和17日，中央纪委国家监委官网公布了关于贵州省政协原党组书记、主席王富玉，甘肃省原省委常委、常务副省长宋亮，青海省人民检察院党组原书记、检察长蒙永山，山西省原副省长、公安厅原厅长刘新云，原中央防范和处理邪教问题领导小组办公室副主任彭波，原中国国电集团公司党组成员、副总经理谢长军，山东省人大常委会原党组成员、副主任张新起7名中管干部的党纪政务处分决定。

如此密集地通报处分“大老虎”，这释放了什么信号？

打老虎进入快节奏状态

上述集中被通报的“老虎”中，彭波、谢长军、张新起、王富玉落马时已退休，4人被开除党籍。宋亮、蒙永山、刘新云是在任时被查，3人被开除党籍和公职。他们曾是地方人大、政府、政协、检察院，以及中央国家机关和国企的官员。

信号意味明显，多位反腐专家向中国新闻周刊如此表示。

北京大学公共政策研究中心、廉政建设研究中心副主任庄德水说，官方集中通报处分省部级高官，这说明反腐败已进入快节奏的状态，打虎不停步，尺度不松、力度不减。集中通报也反映了全面从严治党要从关键少数入手。

庄德水表示，之前有这样一种错误认识，认为十九大后，反腐败会歇一歇。集中通报则澄清了这种不正确的认识，严是当前的趋势。民众也能够近距离感受我们反腐败的进程。

北京师范大学国际反腐败教育与研究中心主任彭新林说，集中通报释放了持续保持反腐败斗争高压态势的强烈信号，体现了有腐必反、有案必查、对腐败“零容忍”的坚定决心。

彭新林认为，对于党员领导干部，这样N连发的方式，其警示震慑作用更直接有效，让大家真切地感受到党纪国法的“高压线”就在身边，可以起到通报一批、教育一片的效果。

上海社会科学院法学研究所廉政法治中心主任魏昌东说，这种N连发的方式，明显体现出反腐败高压态势不会变，高压反腐态势不能减，力度也坚持。虽然十九大之后，腐败治理已取得压倒性胜利，但从腐败动因来讲，反腐败永无止境，不能因高压态势形成而放松。

部分违纪违法行为首次披露

对上述7名中管干部的党纪政务处分通报是一大看点，他们的部分违纪违法行为也是首次披露，也有不少官员的通报印证了此前媒体的报道。

譬如彭波，他出生于1957年3月，湖南人，北大经济学院毕业，曾长期在媒体机构、中央外宣办任职。2012年9月任国家互联网信息办公室专职副主任，2015年8月被免去该职。随后任原中央综治委委员、中央政法委网络舆情应对和依法处置协调小组组长，原中央防范和处理邪教问题领导小组办公室副主任等职。

通报说，彭波背离党中央关于开展网上舆论斗争的决策部署，放弃对互联网阵地的管理，公器私用、靠网吃网，毫无纪法底线，大搞权钱交易，为亲属经营活动谋取利益，利用职务便利为他人在企业经营等方面谋取利益。其靠网吃网等违纪违法行为尚属首次披露。

蒙永山、刘新云是“政法虎”。通报直言蒙永山官迷心窍、跑官买官被骗，执法犯法、以案谋私，违规干预和插手司法活动，甚至在政法队伍开展教育整顿期间仍然不知收敛。

而刘新云则参与在党内搞团团伙伙，结交“政治骗子”，热衷政治投机，造成恶劣政治影响，弄虚作假骗取学历，急功近利、好大喜功，滥权妄为造成重大损失。

与此同时，从通报中可以看到王富玉的胆大妄为。通报说，王富玉通过民间借贷获取大额回报，生活奢靡腐化，道德沦丧，家风败坏，直至退休后仍大肆收钱敛财。

然而，王富玉在任贵州省政协主席期间，曾大谈反腐败工作。他说要切实加强党风廉政建设和反腐败斗争工作。

中国新闻周刊此前报道，张新起是“种树狂魔”，曾在青岛大规模种树，提出了森林覆盖率达到40%以上的目标，大干300天，建设连片万亩林场。

然而当时多位接受采访的青岛市民说，张新起不按照客观规律种树，树与树之间的间隔非常小，而且还“毁草种树”，大规模种树在当时引发巨大争议。

青岛当地一直都传言，称张新起家人涉及园林、市政工程方面的腐败。通报提到，张新起大肆从事营利活动，胆大妄为，毫无纪法底线，把公权力当成牟取私利的工具，大搞权钱交易。

庄德水说，从通报措辞角度看，纪言纪语党言党语特别多，比如提到的丧失理想信念，背弃初心使命，上述落马人员多有涉及。党言党语纪言纪语是对腐败分子腐败行为的一种刻画，有一些用语已超出最新版的纪律处分条例，这表明对腐败分子腐败行为的刻画又有了新的提升。

庄德水表示，上述落马官员毫无底线，他们公器私用把分管领域当做独立王国，特别是金融领域和国有企业更加触目惊心，包括政法领域也让人匪夷所思。政法机构本来是监管别人的，结果政法机构、互联网监管权力都成为腐败的工具。

此外，庄德水认为，通报把个人典型的违纪违法行为都刻画了出来。比如骗取学历，退休后还大肆收钱，政法队伍教育整顿期间也不收手等。这些描述都令人印象深刻。

如何监督一把手

集中通报引申出了一个问题——如何监督一把手。虽然上述落马“老虎”并非都是正省部级官员，但他们在所任职机构及分管领域均是一把手。

很长时间以来，如何监督一把手都是难题。今年6月，官方公布的《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》提到，把对“一把手”的监督作为重中之重，强化监督检查，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”，巡视巡察工作要紧盯“一把手”，及时发现问题。

魏昌东分析称，上述7人均属于聚集性违纪违法，同时违反了多项党的纪律和国家法律法规，呈现出腐败和渎职并存的状态。从腐败犯罪学的角度看，具有较大的波及性，危害大。他们腐败的类型比较多样化，腐败延伸的时间也比较长，典型的就是王富玉，退休后仍然不收手。

他进一步补充称，反腐高压的震慑力，以及对省部级官员的监督力还不够强。比如蒙永山，在政法队伍整顿期间仍然不知收敛。从腐败模式上看，他们仍然是传统型的权钱交易模式。现在的腐败形式已由传统型向现代型转变。现代型更为隐秘，且由代理人去实施。

彭新林表示，对一把手监督一直是难题，尤其是省部级官员。他认为应用好巡视这个反腐利器，做好巡视工作。十八大以来，众多高官落马都是在巡视期间发现了问题和线索。

彭新林说，未来还是要在制度建设上下大功夫，更多靠制度管权管事管人，切实把权力关进制度的笼子，这可能是治本之策。同时，要积极破解同级监督难题，省级纪委要种好自己的“责任田”，勇于担当，加强对同级党委特别是常委会委员等党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督。

庄德水认为，除了巡视外，还要对官员主政地区的政治生态进行评估和评价。官员的主政能力是能够从地方的政治生态中反映出来的。纪检监察部门、组织部门，要随时掌握省部级领导干部所管辖区域的政治生态变化情况，能够对政治生态进行精准分析，从而客观研判省部级官员从政情况，以及对其个人业绩和政绩做出一个综合性的评价，而不是单看其个人总结汇报，以及公开场合的表态。