行政诉讼的起诉期限有别于民事诉讼的诉讼时效

（本网通讯员： 刘晨 李毅）2021年4月28日，因行政相对人提起的行政诉讼行为超过起诉期限，长白朝鲜族自治县人民法院经审理依法裁定驳回原告赵小花（化名）的起诉。赵小花不服裁定，上诉于白山市中级人民法院。2021年7月6日，二审法院作出裁定，驳回上诉，维持原裁定。

【案情回顾】2013年9月27日，赵小花与开发商陈小六（化名）签订房屋买卖合同，并于同日在原长白县国土资源局办理了土地使用证变更手续即土地使用证。2018年长白县信用社因争议房屋土地已抵押贷款主张权利，后被长白县人民法院依法执行，执行中涉及赵小花所购买的六处门市房。赵小花通过执行异议、提起执行异议之诉，主张该六处门市房的所有权，均没有得到法律保护。后赵小花于2018年12月29 日，就与陈小六房屋买卖合同纠纷诉至法院，法院依法裁判支持赵小花的诉求。因该案在执行过程中没能履行到位，现赵小花以长白朝鲜族自治县自然资源局(原长白县国土资源局)在给其办理土地使用权证时违法为由，诉至法院，要求………………。

【裁判要旨】赵小花在一审庭审中自认其于2016 年发现案涉房屋被抵押，后与陈小六达成还款协议，故赵小花应当自2016年知道其权利被侵犯，一审法院从2016 开始计算起诉期限并无不当。依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条的规定，赵小花于2021年提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限。

行政诉讼起诉期限有别于民事诉讼诉讼时效

最高法院判例（2019）最高法行申3032号行政裁定，详细阐述：行政诉讼中的起诉期限不同于民事诉讼中的诉讼时效，其主要区别在于：第一，行政诉讼的起诉期限从相对人知道或应当知道行政行为之日起计算，而诉讼时效的起算时间从当事人知道或应当知道权利被侵害之日起。第二，起诉期限是一个固定期间，不存在中止、中断的情形，除非有正当事由，并由人民法院决定，才可以将被耽误的时间予以扣除或延长期限。而诉讼时效属于可变期间，只要具有法定事由，便可将其中止、中断和延长。第三，人民法院可以依职权审查起诉期限，相对人超过起诉期限起诉的，人民法院将裁定不予受理，受理后发现超过起诉期限的，裁定驳回起诉，即相对人丧失了起诉权。而人民法院通常情况下不主动审查诉讼时效问题，诉讼时效也不是民事诉讼起诉的法定条件，当事人并不丧失起诉权；对方当事人提出诉讼时效抗辩经人民法院审理发现超过诉讼时效的，判决驳回原告诉讼请求，即当事人丧失的是胜诉权。行政诉讼法之所以设立起诉期限，在于督促相对人尽快行使权利，提高行政机关执法效率，维护行政管理秩序的稳定。如果允许相对人任何时候都可以对行政行为申请救济，势必使行政行为一直处于被质疑和否定的状态，既影响行政效率，还会给行政管理秩序带来混乱。因此，行政诉讼法第四十六条第二款规定了最长诉讼保护期限。

法律链接：

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

第四十七条 公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。

公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》

第六十四条 行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。

复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》

第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。

《中华人民共和国民法典》

第一百八十八条 向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。

诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是，自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。