独家丨上海市数据条例正研究公共数据授权运营，第三方数据服务机构将迎来新机遇

公共数据授权运营存在治理基础薄弱、数据泄露安全隐患、冲击政府数据开放制度等三大难点。

南财全媒体记者 李览青 上海报道近日，上海市政府新闻发布会上透露，《上海市数据条例》已形成草案，将为上海市数字政府建设和数据要素市场培育提供法治保障。

南财全媒体集团记者从知情人士了解到，目前立法组正研究公共数据授权运营的相关条例，未来第三方数据服务机构或将通过备案或注册的形式“持牌”运营，公共数据市场化运营将获得法律保障。

各地展开公共数据授权运营探索

2016年，国务院印发政务信息资源共享管理暂行办法，希望以此加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，正式标志着我国开始推进政务信息资源共享和利用。

记者了解到，此前业内探讨较多的是政府数据授权运营。

今年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下称“十四五规划”）中就提出“开展政府数据授权运营试点”。政府数据资源兼具“治理要素”与“生产要素”属性，将通过合适方式授权给特定主体进行市场化运营。

贵州省是国内较早探索政府数据资产化运营的省份，在2014年就成立云上贵州大数据产业发展有限公司，定位于政府数据运营，但在近两年发展停滞不前。

“数据一定要沉淀，”上海社科院绿色数字化发展研究中心副秘书长范佳佳告诉记者，“贵州省的‘云上贵州’数据主要沉淀在省级部门，市级单位的数据沉淀和各部门之间的数据共享做得并不充分，导致每次提出数据需求的时候，数据管理部门都比较被动。”

而就公共数据授权运营而言，目前国内多地如北京、成都等也已展开探索。

2020年9月，北京市经信局授权北京金控集团来运营金融公共数据专区。北京大成律师事务所合伙人肖飒向记者指出，从《关于推进北京市金融公共数据专区建设的意见》等文件，以及授权公司实际运作的情况来看，目前公共数据授权运营的模式相对统一。

就目前公共数据授权运营的模式来看，是先由各级行政机关和公共服务单位将自身在履行职责和提供服务过程中形成的公共数据存储到一个大数据平台上，再授权国有企业对此平台的数据进行运营，运营的同时会受到相关部门的指导、管理和监督。通过这种方式，有关部门利用该运营企业以合适的方式将公共数据提供给应用单位，使得应用单位能够利用所需要的公共数据进行数据创新。

公共数据授权运营尚存三大难点

据记者了解，在上海市数据立法的过程中，针对公共数据授权运营，不同机构在各自角度都有不同的理解，因此尚在研究探索。

在目前公共数据授权运营的模式下，肖飒指出了公共数据授权运营存在治理基础薄弱、数据泄露安全隐患、冲击政府数据开放制度等三大难点。

肖飒指出，目前公共数据、政务数据、企业数据三者的区别在理论上并未完全明确，后续新增的数据类型是否属于公共数据也较难界定。另一方面，已经采集的公共数据质量参差不齐，不同时期不同部门所采数据可能存在较大差异，对此需要制订公共数据采集的同一标准和规范。

复旦大学管理学院教授黄丽华也告诉记者，目前上海市在数据资源的归集过程中花了大量的时间和精力，包括初始数据的规范化和工程化处理，也包括数据质量的治理等等，但数据初始质量还有待加强。

另外，公共数据授权运营过程中，如何保护数据安全，防范泄露有关国家秘密、商业秘密和个人信息从而侵害第三方合法权益的情况，一直都是业内关注的热点。

对此，肖飒认为，可以考虑对大数据平台中的信息进行脱敏化或匿名化处理，以此保护第三方合法权益，同时也应当加强政府对运营企业的监管，对于运营企业的每次数据运营行为都进行记录，以便事前预防和事后追查。若确实发生泄漏相关数据从而损害第三方合法权益的情况，应当提前明确责任承担主体，从而避免纠纷。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所数字经济研究室主任蔡跃洲则指出，未来公共数据授权运营或可结合“备案制”进行监管，以此避免通过发放牌照的形式进行授权，在牌照发放过紧的情况下发生“牌照寻租”的行为。

此外，肖飒表示，公共数据授权运营或对政府数据开放制度形成一定的冲击。

她指出，公共数据授权运营能够为地方政府带来一定经济收益，也会给政府部门带来一定的补偿，因此政府很可能更加重视公共数据授权运营。但在我国政府数据开放本身就面临困境的背景下，应着力避免公共数据授权运营给政府数据开放带来新的冲击，坚持政府数据开放的公益性质，对能够开放的政府数据坚持进行开放，从而形成更加丰富的市场化运营模式、促进数据产业的良性发展。

第三方数据服务机构迎来新机遇

公共数据授权运营的下一步，是机构数据的逐步开放，此后第三方数据服务机构将成为数据交易市场不可或缺的一部分。

黄丽华表示，目前上海市公共数据的开发还处于向特定行业、特定企业开放的试点阶段，缺乏更大范围的流通和服务，因此需要引入第三方数据服务机构，建立第三方数据服务体系。

黄丽华指出，现在的数据交易市场需要引入数据技术服务商、数据资产评估方、数据中介咨询机构等第三方数据服务机构。目前市场上，数据需求方不会使用拿到的数据，数据供给方不知道数据开放的尺度，针对数据交易的中介咨询服务机构严重缺失。

在未来数据交易市场逐步完善的过程中，“结合国家即将推出的关于数据交易市场的监管条例，数据交易市场将向着专业化探索发展。”黄丽华提出了她的期望。

（作者：李览青 编辑：马春园）