广东茂名：蹚出法治乡村建设新路子

2019年10月，在当地党委政府支持下，广东省茂名市第一个集法治宣传、诉前调解、诉讼服务、以案释法等功能于一体的司法惠民服务中心，在高州市新垌镇长流村建立起来，帮助村民解决了不少邻里关系、抚养赡养等纠纷，得到当地老百姓的一致称赞。

不到两年时间，132个司法惠民服务中心如雨后春笋遍布了茂名各县级市、镇、重点村及重点行业，织造了一张一站式、全覆盖、无死角的司法惠民服务网，累计接待群众法律咨询超过1.8万人次，成功化解各类诉前纠纷约1万余件，司法确认约3000件，解决诉讼标的额约2亿余元，开展法治宣传2000多场次，组织干部群众观看庭审直播超过2万人次。

诉源治理挺在前面

为贯彻“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头减少诉讼增量”的要求，司法惠民服务中心通过联通镇（街）综治中心、派驻检察室、派出所、司法所、妇联、“一村居一律师”、人大代表等社会治理力量，整合资源合力化解纠纷。全市各地分别邀请200多名退休法官、检察官、人大代表、政协委员等组成法律服务专家库，聘请1553名熟悉社情民意、贴近基层一线的镇（街）村干部、老党员等担任联调员，就地化解矛盾纠纷，推进诉源治理。

今年68岁的姚东生，是高州市石仔岭街道的老支部书记，周边群众都称他老姚。有着34年党龄的老姚，现在有了一个新身份，那就是石仔岭街道司法惠民服务中心的“五老”调解员。

农村集体土地征用、流转，山林权属纠纷，婚姻家庭、邻里矛盾……老姚总是耐心帮助村民排忧解难、化解纠纷，把很多矛盾化解在萌芽状态。“每个工作日的上午8点半到12点，都可以到这里找我。”老姚说。

根据部分行业领域争议纠纷量大、集中的特点，交警大队、总工会、信访局等部门也设有司法惠民服务中心，强化专业化调解，积极开展调解前置工作。

线上诉讼无缝对接

着力解决好群众关心的民生实际问题，是茂名市两级法院始终不变的工作宗旨。

瞄准群众司法需求，法院以大数据为依托，实现茂名域内各司法惠民服务中心与基层法院、中级法院三级联通，任一中心均可直接联通法院，提供网上立案、跨域立案、网上缴费、网上阅卷、电子送达等诉讼业务，实现调解与诉讼无缝对接。截至目前，全市中心累计自助生成诉状5000多份，网上立案近4500件，在线庭审1600余件，在线成功调解2400余件。

2020年2月27日，当事人罗某威来到当地司法惠民服务中心寻求帮助，要求起诉吴某星偿还1万元借款及利息。该中心通过智能诉状生成系统和自助服务终端等设备，仅在2小时内就完成全部程序。

巡回审判以案释法

人民群众知法、信法、守法，是全面依法治国基本方略实施的社会基础。为此，茂名法院加大以案释法力度，积极推行“司法惠民服务中心（巡回审判点）+巡回审判车+移动科技法庭”三位一体巡回审判模式，围绕当地多发高发的违法犯罪案件，有针对性地到司法惠民服务中心开展巡回审判、就地开庭、判后答疑等工作，充分发挥身边典型案例的警示作用，让热点案件成为全民共享的法治公开课。

在公开审理曹江镇某村干部职务犯罪案件过程中，500多名干部群众在各司法惠民服务中心现场观看庭审，庭后1名村干部主动投案自首。

在高州，30多名失信被执行人被组织到司法惠民服务中心现场旁听了一宗拒执罪案件宣判。宣判后，在场的大部分被执行人受到触动，主动履行义务，累计偿付执行款1500多万元，其中1名被执行人主动向高州某银行偿还了800多万元欠款。

普法宣传筑牢防线

在司法惠民服务中心循环播放法治节目；以开展专题讲座形式送法进乡镇、进社区、进校园、进工厂，与群众面对面进行交流；在荔枝、龙眼购销旺季，法官到司法惠民服务中心开展现场普法及在线普法，编辑发放《水果购销合同参考样本》《“以案说法”案例选编》等宣传资料……秉持精准普法、实事普法理念，茂名法院因地制宜，通过各项实实在在的宣传举措，培养当地群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，进一步优化邻里关系，消除矛盾隐患。

2020年12月，高州市人民法院主动联合人民法院新闻传媒总社天平阳光客户端，开启了一场“网上法院开放日”直播普法活动，为网友全方位展示司法惠民服务中心的智慧化和便民化。直播过程中，司法惠民服务中心调动各方力量，邀请水务局、综治办、派出所、司法所人员对一起用水纠纷进行调解，当事人当场握手言和。

如今，司法惠民服务中心已成为茂名市的“网红打卡点”。随处可见、随时可来、随时可连线，中心的建设和不断完善不仅降低了当事人的诉讼门槛和成本，保护了当地群众的权益，也为因地制宜化解各类纠纷、推进乡村治理法治化水平蹚出了一条新路。

作者：杨绍华

来源：人民法院报