上海“一网通办”改革三年，办件1.5亿，超5400万人用“随申码”

7月27日上午，上海市政府举行新闻发布会上，上海市政府秘书长马春雷介绍了上海“一网通办”改革的相关情况。

三年办件量1.5亿

2018年7月1日，“一网通办”平台上线试运行。三年来，“一网通办”已累计实施357项改革举措，接入“一网通办”平台事项3197项，公共服务事项数量已超越行政权力事项，累计办件量1.5亿。开通国际版，上线长者版，今年又新增个人用户985.1万，法人用户12.58万，累计实名注册个人用户超5401万（上海户籍用户1156万，外籍人士38.7万），企业用户227万。“一网通办”移动端“随申办”月活峰值超过1517万，推出“随申码”服务，累计使用超37亿次。市民主页和企业专属网页累计访问超80亿次，推送个性化政策服务超2.3亿次。

“一网通办”实际办件网办比例已经超过70%，推进“两个免于提交”，电子证照库已归集604类高频证照，总数突破1.4亿张，调用量突破5.3亿次，提升办理效率，办理时限平均减少62%。企业和群众对“一网通办”满意度明显提升，“好差评”好评率达99.96%。

2020年上海“一网通办”推出了15项“一件事”，实现平均减环节69%、减时间54%、减材料75%、减跑动71%，目前办件量已突破100万件。今年新增12项“一件事”，由分管市领导协调推进，公共信用信息修复、残保金征缴“一件事”已上线运行，其余10个“一件事”拟于9月底前全部上线。

各级政务服务大厅实施“综合窗口”改革。从“进一门”到“进一窗”，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口改革。今年实现综合窗口设置比例达到80%。

试点“好办”“快办”服务。聚焦高频事项，对于复杂情形，为企业和群众提供“个性指南+智能申报”的全过程智能办理辅助“好办”服务；对于简单情形，提供“3分钟填报、零材料提交”的极简易用“快办”服务。目前，正在推进104项“好办”、123项“快办”服务，10月底前将全部上线。

创新“一业一证”改革。国务院批复同意在浦东新区率先开展“一业一证”改革试点，推动实现“一证准营”，大幅降低行业准入成本。今年4月，在全市范围推广浦东新区试点经验，其他15个区通过“一业一证”改革颁发行业综合许可证550余张。

长三角“一网通办”也在持续推进，目前已有119个高频事项或服务实现长三角“跨省通办”，全程网办超508万件，线下窗口实现长三角区域41个城市全覆盖，线下窗口服务7.3万余次。5月28日，在长三角主要领导座谈会上启动上线了长三角政务服务地图、电子身份证入住宾旅馆、异地购房提取住房公积金、大中专学生毕业户口迁移、长三角统一照片库等12个高频服务，让长三角区域的企业和群众享受更多“同城服务”。

“一网通办”是上海首创的政务服务品牌，入选2020年联合国全球电子政务调查报告经典案例。在国家行政学院发布的《省级政府一体化政务服务能力调查评估报告（2021）》中，上海排名全国第一。“一网通办”作为城市数字化转型的先行军，“随申码”、电子证照、电子印章等已经成为城市数字化转型基础工具，助力城市数字化转型。

下一步，将全面建设协同高效的全方位服务体系，强化公共服务标准规范，优化服务流程，加强统筹协调，充分应用大数据、人工智能等技术，推进服务从“精准推送”向“精准兑现”转变，从依申请的“被动服务”向“主动服务”转变，为企业和群众提供规范化、便利化、智慧化的政务服务、公共服务和便民服务，助力城市数字化转型。

超5400万人使用“随申码”

“随申办”是上海“一网通办”移动端的平台，目前“随申办”有APP、微信小程序、支付宝小程序。

“随申办”上能办的事项每周都在增加。上海市政府办公厅副主任朱宗尧表示，随着移动互联网的发展，企业和市民到政府办事，移动端应该是一个很重要的渠道。

上海市人大《关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》当中明确要求，上海推广“随申码”社会化应用。目前，“随申码”累计使用超过37亿次，用码人数超过5400万人。

朱宗尧表示，“随申码”作为个人和企业等市场主体的数字身份识别码，我的理解就是“数字名片”。“随申码”虽然产生于疫情防控的需要，但是在支撑疫情有效防控的同时，应用的领域也不断在拓展。“随申码”是一个二维码，具有在线、实时，可以随时随时展码等特点，应用比较便捷。“随申码”作为上海个人和企业可信身份凭证及数字名片已经成为助力城市数字化转型的基础工具。

朱宗尧介绍说，“随申码”在疫情防控需要“通行”功能以外，已经应用到了以下场景：

在健康医疗领域可以替代社保卡。在市卫健委、市医保局大力推进下，扫“随申码”即可看病就医，全市400多家公立医院上线应用，累计服务超过1800万人次。今年上线了扫“随申码”可以在药店医保购药结算，已覆盖全市1442家医保药店。在药店购买“退烧止咳药”和特殊管理药品时，可使用“随申码”扫码进行实名登记。

在交通出行领域，可以替代交通卡。在市交通委推动下，“随申码”已集成公交、地铁展码功能，“随申办”APP成为唯一一个集成公交、地铁出行码的移动应用，公交场景累计使用463万次，地铁场景累计使用633万次。

在文化旅游领域，可以替代读者证、身份证等。上海图书馆实现了进口闸机直接扫“随申码”入馆，信用免押金办理读者证等。上海五家爱国主义教育基地已实现 “随申码”预约入馆。花博会期间，实现“花博会”扫“随申码”入园。

下一步，上海将发挥“随申码”在身份认证、资格核验方面功能和便捷使用的优势。一是推进“随申码”与多卡、多证的融合应用，在更多的领域，推进“随申码”可替代实体卡、实体证的应用。二是持续拓展和深化各类“随申码”场景应用。推广“随申码”在医院内全场景、全渠道的应用，实现预约、挂号、付费全流程数字化，助力市民便捷就医。推进“随申码”和公交、地铁码“三码融合”，加快实现“随申码”在地铁、公交、轮渡、市域铁路等“一码通行”。拓展上海酒店“扫码”快捷入住应用场景。打造学生校园生活的“一码服务”场景等。

全社会共同参与

“一网通办”改革已实施3年，有一些成功经验需要总结，同时也有一些制度性障碍需要破除，马春雷表示，“我们要通过立法把‘一网通办’改革经验和发展思路固化下来，从而在更高起点上推动‘一网通办’改革向纵深发展。”

马春雷表示，今年7月1日施行的《关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》有三个方面的特点。

一是明确了“一网通办”由政府主导变为全社会的共同参与。这是《决定》的一大亮点。以往，我们围绕推进“一网通办”改革，从政府层面出台了一系列规章制度，但这些制度规定更多的是对各级政府开展“一网通办”提出了具体要求，对政府以外的其他部门没有更多的约束，这次《决定》的出台，从地方性法规层面，明确了“一网通办”除政府主导外，希望整合调动全社会共同参与。

二是《决定》固化了“一网通办”改革的成功经验。《决定》不长，一共只有16条，2000多字，但它立足解决“一网通办”改革实际问题，既明确改革的主要目标和工作机制，也对重要任务、创新工作和保障机制等作了具体规定。特别是把我们的改革亮点作为制度性安排，通过法律法规形式加以固化。比如“一网通办”“线上”“线下”的深度融合要求，在线上，推行“全程网办”“不见面办理”；在线下，各级政务服务中心推行综合窗口服务，从“进一门”到“进一窗”。

还有我们立足服务模式和服务方式重塑，推行“高效办成一件事”，在这个过程中，企业和老百姓非常有获得感的就是“两个免于提交”（凡是上海政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照），每个人在办事过程中都会有这样很好的体验。

三是拓展“一网通办”改革领域。推进政府“一网通办”服务过程中围绕个人事项和企业经营全周期的服务提出了18大领域，97个应用场景，构建起了“一网通办”全方位服务体系。明确“随申码”作为上海个人以及企业等市场主体的数字身份识别码，推广“随申码”的社会化应用，实现一码通办、一码通行。依托市民主页和企业专属网页，提供个性、精准、主动、智能服务。

‍‍市交通委副主任刘斌、市公安局法制总队总队长范宏飞、市税务局副局长李俊珅、长宁区副区长杨元飞共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

记者 吴斯洁

编辑 潘晟